10月8日，成都市民秦旭從工作人員手中接過(guò)了由成都市高新區(qū)工商局向“成都市綠滿圓物業(yè)管理有限公司”發(fā)放的營(yíng)業(yè)執(zhí)照——這是9月29日《成都市工商登記制度改革實(shí)施方案》發(fā)布后，我市誕生的首張“先照后證”工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“辦事效率‘超一流’。”秦旭很感慨，公司9月份才開始籌辦，國(guó)慶長(zhǎng)假結(jié)束后，他們抱著試試看的心態(tài)，來(lái)到高新區(qū)工商局咨詢，由于相關(guān)手續(xù)文件齊全，公司當(dāng)場(chǎng)就獲得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這比他們的原計(jì)劃提前了一個(gè)月。 “實(shí)行‘先照后證’是工商登記制度改革的重要內(nèi)容，有利于提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率，彰顯成都高新區(qū)營(yíng)商環(huán)境的自由度和包容性、開放性。”成都市高新區(qū)工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。隨著工商注冊(cè)登記制度改革、行政審批制度改革等的加速推進(jìn)，我市政務(wù)服務(wù)水平也全面提升。

工商登記推新政

成都首張“先照后證”工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照誕生

“企業(yè)名稱：‘成都市綠滿圓物業(yè)管理有限公司’；經(jīng)營(yíng)范圍包括物業(yè)管理、裝飾裝修工程、清潔服務(wù)、保安服務(wù)等內(nèi)容。而在‘保安服務(wù)’一項(xiàng)后面則注明了‘未取得相關(guān)行政許可（審批），不得開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)’。”秦旭在向大家展示新鮮出爐的成都第一張“先照后證”工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)說(shuō)：“接下來(lái)，我們可以一邊按規(guī)定到公安局辦理開展‘保安服務(wù)’的行政許可，一邊開展招聘和業(yè)務(wù)洽談活動(dòng)了。”“先照后證”登記制度，不僅減少了工商登記前置行政許可項(xiàng)目，將117項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批；對(duì)市場(chǎng)主體的后續(xù)監(jiān)管也將進(jìn)一步強(qiáng)化。

3月1日起，我市全面推開了實(shí)施注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、放寬登記條件、換發(fā)豎版營(yíng)業(yè)執(zhí)照、停止企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照等改革工作，吹響了工商登記制度改革的號(hào)角；9月21日，工商登記制度改革“五大新政”推出，重點(diǎn)在“放寬企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理、推行‘先照后證’、放寬企業(yè)名稱登記管理限制、試行小額經(jīng)營(yíng)社區(qū)備案和加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)”5個(gè)方面，進(jìn)行了具有成都特色的深度創(chuàng)新……辦證大廳，像秦旭這樣來(lái)登記注冊(cè)的市民很多，從工商登記制度改革實(shí)施后，工商登記窗口成為政務(wù)大廳最為“熱鬧”的窗口之一。“3月至8月，全市新登記各類市場(chǎng)主體97518戶，同比增長(zhǎng)20.13%，高于全國(guó)增速4.38個(gè)百分點(diǎn)；新增注冊(cè)資本1627億元，同比增長(zhǎng)52.36%。其中，新登記內(nèi)外資企業(yè)40370戶，同比增長(zhǎng)54.85%。同時(shí)民間投資熱情高漲，3月至8月，全市新登記私營(yíng)企業(yè)38150戶、外商投資企業(yè)410戶、個(gè)體工商戶56512戶，同比分別增長(zhǎng)60.62%、27.33%和3.09%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%，新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)90%。”據(jù)市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自我市工商登記制度改革全面推開以來(lái)，我市市場(chǎng)主體增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“井噴”態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)主體數(shù)量明顯增長(zhǎng)，不難看出，改革的活力，充分激發(fā)了民間投資的熱情。

行政審批和服務(wù)流程再造

“生命周期”服務(wù)試點(diǎn)初見(jiàn)成效

“龍泉驛區(qū)以服務(wù)為核心多維度開展大生命周期服務(wù)整合；溫江區(qū)的‘全生命周期’服務(wù)已邁出了第一步，已經(jīng)完成了近200類事項(xiàng)的流程梳理；新津縣探索建立聯(lián)合審批室和四個(gè)以企業(yè)需求為中心的服務(wù)窗口，打破了‘逐一申請(qǐng)、自行受理’傳統(tǒng)體制，讓企業(yè)不再在部門之間來(lái)回跑路。”借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的一流標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)注冊(cè)登記、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和申請(qǐng)破產(chǎn)等階段以及公民出生、成長(zhǎng)、死亡等階段，我市梳理了涉及不同階段的審批事項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)和惠民政策等，為企業(yè)和公眾提供更加健全、優(yōu)質(zhì)、及時(shí)的政務(wù)服務(wù)。目前，在龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、新津縣等地的試點(diǎn)工作已取得初步成效，以企業(yè)和公眾為中心的政務(wù)服務(wù)流程逐步建立……為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，市政府于7月14日出臺(tái)《關(guān)于深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》，明確了改革的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深入清理、精簡(jiǎn)、下放行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以企業(yè)和公眾需求為導(dǎo)向，推進(jìn)行政審批和服務(wù)流程再造，同時(shí)以行政審批信息化推動(dòng)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化、推進(jìn)行政審批監(jiān)管制度改革，我市新一輪行政審批制度改革全面展開。

按照國(guó)務(wù)院辦公廳相關(guān)要求，我市組織市級(jí)各部門對(duì)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，形成了市級(jí)部門審批清單在市級(jí)各部門網(wǎng)站公開；深入清理行政許可事項(xiàng)，形成了《成都市政府部門行政許可事項(xiàng)匯總清單》，確定市級(jí)部門保留105項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，并在市政府門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公布；全面清理取消非行政許可審批事項(xiàng)，指導(dǎo)督促市政府相關(guān)部門、管理單位、各區(qū)（市）縣按照“非行政許可審批事項(xiàng)該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，最終不再保留‘非行政許可審批’這一審批類別”的原則，全面清理核查本部門、本地區(qū)正在運(yùn)行的非行政許可事項(xiàng)。目前，市級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)已收集匯總，分為三個(gè)設(shè)立層級(jí)逐步開始清理，爭(zhēng)取年內(nèi)提出我市取消、調(diào)整的非行政許可審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公開；落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定。凡是市政府已經(jīng)決定取消的行政審批事項(xiàng)，必須立即停止審批，嚴(yán)禁擅自保留或變相審批，目前國(guó)務(wù)院和省政府取消和調(diào)整涉及我市的132項(xiàng)審批事項(xiàng)已全部落實(shí)到位；全面梳理審批流程清單，集中清理入駐市政府政務(wù)中心行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的事項(xiàng)要素，無(wú)法律、法規(guī)和政府規(guī)章依據(jù)的一律取消，與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)的予以取消，清理工作正有條不紊地推進(jìn)，清理完成后，經(jīng)市和區(qū)（市）縣政務(wù)服務(wù)部門審核，重新編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南和示范文本，并在辦事窗口和行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)上公布……

此外，我市還深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”。整合部門審批職能，整建制進(jìn)入市政府政務(wù)中心，新增入駐審批人員70人，窗口工作人員增至331人；由行政審批處處長(zhǎng)或副處長(zhǎng)入駐政務(wù)中心并擔(dān)任首席代表的部門增至25個(gè)；17個(gè)部門完成二號(hào)章刻制，新增147項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)授權(quán)窗口辦結(jié)，27個(gè)部門窗口授權(quán)率達(dá)100%，市級(jí)行政審批整體授權(quán)率達(dá)95.24%，在全國(guó)副省級(jí)城市中名列前茅。在以行政審批信息化推動(dòng)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化方面，我市進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上審批范圍，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事，市級(jí)部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上（預(yù)）審批功能的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，占比95.45%，其中31個(gè)部門達(dá)到100%。(記者 王伶雅 實(shí)習(xí)記者 徐璨)

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