每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》），此次專項監(jiān)管的重點是2013年7月至2014年9月，各省份光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及火電項目備案、核準(zhǔn)和投資開發(fā)情況。

能源局昨日（10月13日）還正式公布了此前曾經(jīng)征求意見的《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。

火電項目重點監(jiān)管是否超標(biāo)建設(shè)

《通知》指出，一些地區(qū)和項目存在政策尚未完全落實、配套措施缺失以及備案（核準(zhǔn)）程序不透明等問題，甚至出現(xiàn)新建電源項目投資開發(fā)的投機行為，增加了項目建設(shè)成本，擾亂了新建電源項目投資開發(fā)秩序。

實際上，早在今年8月份，國家能源局就已經(jīng)公布了2014年下半年重點專項監(jiān)管工作計劃，而在該監(jiān)管計劃中，就已經(jīng)明確要對火電建設(shè)工作進行專項監(jiān)管。

金銀島分析師戴兵對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，就當(dāng)前我國能源行業(yè)發(fā)展而言，火電投資還要繼續(xù)保持一定的增長，畢竟國家總體的能源構(gòu)成上，電力供應(yīng)還是以火力發(fā)電為主。

按照能源局確定的下半年監(jiān)管重點，火電項目的監(jiān)管重點是實際核準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模是否超出規(guī)定的年度建設(shè)總規(guī)模，是否制定地方電源發(fā)展規(guī)劃并將優(yōu)選項目納入規(guī)劃，是否制定并嚴(yán)格實施地方火電項目優(yōu)選評議辦法，機組煤耗水平及污染物排放是否符合規(guī)劃布局原則等。

此次針對第三季度的監(jiān)管工作主要是就新建項目而言，在能源局此前的安排中，對于在建或者已納入規(guī)劃的火電項目，重點監(jiān)管核準(zhǔn)在建項目進度及是否符合國家有關(guān)規(guī)定和項目核準(zhǔn)文件要求，已納入規(guī)劃火電項目前期工作情況以及是否存在已納入或未納入規(guī)劃火電項目未核先建的情況。

戴兵表示，發(fā)展火電項目也不見得會造成污染問題，關(guān)鍵還是排放。下一步發(fā)展火電更應(yīng)該關(guān)注火電排放，應(yīng)該在審批火電項目的時候，更注重火電項目的環(huán)境設(shè)備投資。

光伏推廣政策正式公布

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，昨日國家能源局還公布了《國家能源局關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》。

在該通知中，能源局鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。充分利用具備條件的建筑屋頂（含附屬空閑場地）資源，鼓勵屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價格高的開發(fā)區(qū)和大型工商企業(yè)率先開展光伏發(fā)電應(yīng)用。

根據(jù)今年國家能源局的規(guī)劃，2014年要完成14GW光伏裝機目標(biāo)，其中6GW為地面電站，8GW為分布式項目。國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，上半年光伏并網(wǎng)僅為2.33GW，距國家能源局年度14GW的目標(biāo)距離頗大，分布式并網(wǎng)更是不到50萬KW。

在這種背景下，能源局出臺的這項政策就是為了促進光伏發(fā)電的進一步推廣，而能源局針對第三季度新建電源項目的監(jiān)管，也將光伏發(fā)電列入其中。

跟火電項目一樣，今年8月份，國家能源局在部署下半年開展的重點監(jiān)管中，就包含“分布式發(fā)電并網(wǎng)”。國家能源局黨組成員、監(jiān)管總監(jiān)譚榮堯表示，下半年要針對當(dāng)前“分布式發(fā)電并網(wǎng)難”等突出問題，確定新的重點專項監(jiān)管。

在此前的征求意見階段，對光伏發(fā)電的這份推廣通知中，反饋意見主要集中在發(fā)現(xiàn)分布式發(fā)電項目所面臨的屋頂難找、收益有限、風(fēng)險大、融資難等問題。

按照能源局部署，這次對新建電源項目的監(jiān)管，就是為了進一步規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，堅決制止新建電源項目投產(chǎn)前的投機行為，促進新建電源項目及時投資建設(shè)，并且，研究提出進一步完善電源項目備案管理的具體措施和政策建議。