每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自華縣    

每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自華縣

在土地流轉(zhuǎn)市場如火如荼之際，一種新型騙局應(yīng)運(yùn)而生——打著“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”旗號(hào)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽署土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，爾后以建生產(chǎn)大棚為由，與施工方簽署超過實(shí)際額度的施工協(xié)議，同時(shí)收取數(shù)千萬的保證金……

上述情形，出現(xiàn)在陜西省渭南市華縣。2014年3月，自然人張來財(cái)注冊(cè)成立陜西秦星農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“秦星農(nóng)業(yè)公司”），與赤水鎮(zhèn)南吉村、華州鎮(zhèn)銑農(nóng)村、杏林鎮(zhèn)杏林村等華縣3個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)村簽署了數(shù)份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲取的其中三份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議顯示，秦星農(nóng)業(yè)公司與三個(gè)村簽署的土地面積達(dá)13500畝，主要用于蔬菜種植。華縣信訪局文件稱，此次涉及在建的土地流轉(zhuǎn)面積為2257畝，建設(shè)大棚899個(gè)。

秦星農(nóng)業(yè)公司與來自陜西、重慶、四川等地148個(gè)工隊(duì)簽署施工合同，同期收取工程保證金3660萬元。其后，秦星農(nóng)業(yè)公司向工隊(duì)支付了600萬元的工程款后，再無后續(xù)。

華縣信訪局有關(guān)此事的上訪情況說明稱，秦星農(nóng)業(yè)公司涉嫌合同詐騙，法人代表張來財(cái)逃逸未果，被刑事拘留。張來財(cái)采用合同方式，收取工隊(duì)保證金，并由工隊(duì)墊資建設(shè)，但實(shí)際本人無履約能力。

詭異的是，涉及逾萬畝流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門卻未辦理任何手續(xù)。記者從華縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門獲悉，上述部門均未辦理過該項(xiàng)目的相關(guān)手續(xù)。

陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康表示，上述案例的出現(xiàn)對(duì)市場也是一個(gè)提醒，在土地流轉(zhuǎn)過程中要注意流入方的資質(zhì)情況、誠信情況。“要避免被高回報(bào)蒙蔽，注意土地流轉(zhuǎn)流入方有沒有相應(yīng)的實(shí)力，對(duì)其資質(zhì)狀況要有了解，不能只看規(guī)模。”

收取3600余萬保證金/

深秋本是收獲的季節(jié)，但包工頭肖興成卻沒有絲毫的喜悅。今年3月初，他組建了一支工隊(duì)，參建秦星農(nóng)業(yè)公司蔬菜大棚項(xiàng)目。然而半年忙活下來，卻面臨一個(gè)令人糾結(jié)的局面。

他面對(duì)的就是秦星農(nóng)業(yè)公司。蔬菜大棚項(xiàng)目2013年8月份開工時(shí)，該公司以 “華縣秦星現(xiàn)代蔬菜專業(yè)合作社”（以下簡稱秦星合作社）的名稱出現(xiàn)。今年3月5日，張來財(cái)注冊(cè)秦星農(nóng)業(yè)公司。記者注意到，秦星農(nóng)業(yè)公司辦公區(qū)的一份公司簡介稱，該公司擬租用土地5000畝，推廣小型無籽西瓜、彩椒、水果黃瓜等新品種。建設(shè)西瓜種植大棚20個(gè)、育苗大棚5個(gè)、混合生長棚1500個(gè)、聯(lián)體綜合示范棚1個(gè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光溫室1個(gè)。但該簡介中的規(guī)模僅包括華縣赤水鎮(zhèn)南吉村和華州鎮(zhèn)銑農(nóng)村兩個(gè)園區(qū)，并沒有包括杏林村以及辛莊等基地的園區(qū)。而在與148名包工頭所簽的合同中，建設(shè)范圍已包括杏林村及辛莊等行政村。

受訪的包工頭告訴記者，他們承建的項(xiàng)目為75米標(biāo)準(zhǔn)大棚，采取發(fā)包方式，秦星農(nóng)業(yè)公司向各施工方收取保證金，且建設(shè)資金由施工方墊付實(shí)施。

“參與項(xiàng)目建設(shè)的工隊(duì)每個(gè)合同要交30萬元保證金 （每份合同為建設(shè)100個(gè)大棚），然后墊資建設(shè)，100多個(gè)工隊(duì)合同保證金總共3000多萬元。”肖興成說。

隨著施工的推進(jìn)，秦星農(nóng)業(yè)公司出現(xiàn)拖欠工程款的情況，施工方難以準(zhǔn)時(shí)收到工程款。7月19日發(fā)生的事件，使得各施工隊(duì)對(duì)秦星農(nóng)業(yè)公司的付款能力更加擔(dān)憂。當(dāng)時(shí)幾名工人前去公司討要工資，結(jié)果不僅未領(lǐng)到工資，反而被辱罵毆打。

從此，各施工隊(duì)更加懷疑秦星農(nóng)業(yè)公司的資金緊張。肖興成介紹，“施工方墊資約3億元，但秦星農(nóng)業(yè)公司僅在前期支付了600多萬元工程款。我們懷疑秦星農(nóng)業(yè)公司是拿我們的保證金在周轉(zhuǎn)。”

在確認(rèn)難以收到工程款后，包工頭們向政府部門反映情況。華縣信訪局在關(guān)于此事的情況說明中稱，秦星農(nóng)業(yè)公司共收取建棚工隊(duì)保證金3660萬元，除個(gè)別建棚工隊(duì)收到部分建棚資金之外，大部分建棚資金未按合同兌付。文件稱，8月下旬秦星農(nóng)業(yè)公司法人代表張來財(cái)在逃逸后被刑拘，華縣公安局對(duì)張來財(cái)涉嫌合同詐騙案立案偵查，秦星農(nóng)業(yè)公司的相關(guān)資產(chǎn)已被查封。

華縣政府為此成立的專項(xiàng)工作小組在回復(fù)包工頭們時(shí)也確認(rèn)，張來財(cái)采用合同方式收取工隊(duì)保證金并由工隊(duì)墊資建設(shè)，但實(shí)際本人無履約能力。待刑事案件結(jié)案后，將對(duì)查封資產(chǎn)予以拍賣處置，拍賣所得將按比例支付各工隊(duì)，直至秦星農(nóng)業(yè)公司所有涉案資產(chǎn)處置完成。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，位于華州鎮(zhèn)銑農(nóng)村的秦星農(nóng)業(yè)公司在其簡介中描述稱，該公司將以“公司+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社”的經(jīng)營模式，致力于發(fā)展集觀光、旅游、休閑為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)。

涉及流轉(zhuǎn)土地2257畝/

“中國城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)·陜西頻道”此前曾報(bào)道稱，今年5月1日秦星農(nóng)業(yè)公司舉行的項(xiàng)目推介會(huì)上，公司董事長張來財(cái)及該公司其他幾名負(fù)責(zé)人在介紹蔬菜大棚項(xiàng)目建設(shè)情況時(shí)，提到該項(xiàng)目是“華縣規(guī)模最大、投資金額最高的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、旅游和就業(yè)等都起到巨大的推動(dòng)作用。”

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，秦星農(nóng)業(yè)公司以先期向村民直接預(yù)付土地租金形式，將流轉(zhuǎn)土地用于蔬菜大棚建設(shè)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的3份土地租賃合同顯示，秦星農(nóng)業(yè)公司與華縣赤水鎮(zhèn)南吉村、華州鎮(zhèn)銑農(nóng)村、杏林鎮(zhèn)杏林村等3個(gè)村簽訂土地租賃合同，秦星農(nóng)業(yè)公司以每畝年租金1000元，租賃3個(gè)行政村土地面積合計(jì)13500畝，租賃期限20年。

不過，依施工進(jìn)度，秦星農(nóng)業(yè)公司蔬菜大棚項(xiàng)目實(shí)際在建共涉及華縣2257畝土地。華縣信訪局于9月28日回復(fù)媒體的問題情況說明顯示，在秦星農(nóng)業(yè)公司這起涉嫌 “合同詐騙”的案件中，共涉及華縣3個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)村流轉(zhuǎn)土地共計(jì)2257畝。

然而，在土地被租賃之后，部分村民仍未收到租金。華州鎮(zhèn)銑農(nóng)村村民梁先生便是其一，梁先生告訴記者：“當(dāng)時(shí)說1畝地每年1000元租金，占我的6畝多地，到現(xiàn)在一分錢沒有拿到”。目前，位于華州鎮(zhèn)銑農(nóng)村的秦星農(nóng)業(yè)公司早已人去樓空，而那2257畝原本肥沃的農(nóng)田，今年秋天非但沒有再現(xiàn)往年碩果累累的情景，反而野草遍布，足有一人之高。

項(xiàng)目未辦理任何手續(xù)/

然而，當(dāng)時(shí)看似風(fēng)光無限的秦星農(nóng)業(yè)公司蔬菜大棚項(xiàng)目，實(shí)際上卻沒有辦理過相關(guān)手續(xù)。記者獲得的一份華縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，關(guān)于秦星合作社華州農(nóng)場銑農(nóng)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目備案的意見指出，因（秦星合作社）提交的香港公司編制的項(xiàng)目可研報(bào)告無國家發(fā)改委批復(fù)的投資咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)，總投資難以估算，華縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局要求該合作社按規(guī)范重做。該備案意見落款時(shí)間為2013年10月28日。

但這僅為備案意見，并且彼時(shí)的報(bào)備方為秦星合作社。在此之后，秦星農(nóng)業(yè)公司蔬菜大棚項(xiàng)目并未在華縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局辦理任何相關(guān)手續(xù)。就此問題，華縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局一位副局長對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，今年3月設(shè)立為公司之后，秦星農(nóng)業(yè)公司沒有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局辦理過相關(guān)手續(xù)。

同樣，華縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)部門也未辦理過有關(guān)秦星農(nóng)業(yè)公司的手續(xù)。“（秦星農(nóng)業(yè)公司）沒有給我們辦公室報(bào)過手續(xù)，農(nóng)業(yè)局這邊沒有它的任何手續(xù)。”華縣農(nóng)業(yè)局辦公室一位負(fù)責(zé)人告訴記者，作為收發(fā)文件的職能部門，辦公室沒有接到有關(guān)秦星農(nóng)業(yè)公司的相關(guān)手續(xù)。

令人費(fèi)解的是，這一沒有任何手續(xù)的項(xiàng)目，在去年8月6日舉行的開工儀式上，竟有多名當(dāng)?shù)卣块T官員出席，為其站臺(tái)。對(duì)此，華縣縣委宣傳部相關(guān)人士此前對(duì)澎湃新聞表示，當(dāng)時(shí)只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出席，縣政府領(lǐng)導(dǎo)未參加。

有關(guān)此事，陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康認(rèn)為，農(nóng)業(yè)本身是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，而規(guī)模農(nóng)業(yè)在經(jīng)營過程中可能面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等許多風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)案例的出現(xiàn)對(duì)市場也是一個(gè)提醒。“在土地流轉(zhuǎn)過程中需要注意相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，提防一些欺詐行為的出現(xiàn)。但同時(shí)，并不能以這個(gè)事情來否定土地流轉(zhuǎn)”。

他表示，相關(guān)單位在土地流轉(zhuǎn)過程中也要注意流入方的資質(zhì)情況、誠信情況。“避免被對(duì)方承諾一個(gè)比較高的回報(bào)所蒙蔽，需要注意土地流轉(zhuǎn)流入方有沒有相應(yīng)的實(shí)力，對(duì)其資質(zhì)狀況要有了解，不能只看規(guī)模。”