每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

地方政府傳統(tǒng)的融資平臺(tái)和融資模式即將結(jié)束，取而代之的將是更加規(guī)范的省級(jí)地方債券。

日前，財(cái)政部已下發(fā)相關(guān)文件到各省級(jí)財(cái)政部門，記者獲得的這份名為 《地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《辦法》）規(guī)定：截至2014年底的存量債務(wù)余額應(yīng)在2015年1月5日前上報(bào)；將存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理；統(tǒng)籌財(cái)政資金優(yōu)先償還到期債務(wù)；2016年起只能通過省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。

有業(yè)內(nèi)人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，10月2日，國務(wù)院下發(fā)地方債管理的綱領(lǐng)性文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(以下簡稱《意見》)，該《辦法》可以看作是《意見》的細(xì)則，目的是做好地方政府性債務(wù)存量甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

建立償債準(zhǔn)備金/

《辦法》所指存量債務(wù)是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的地方政府性債務(wù)，具體到政府性債務(wù)余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計(jì)劃及逾期情況等。債務(wù)清理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組組織協(xié)調(diào)。

去年，審計(jì)署對(duì)地方債進(jìn)行了全國范圍的審計(jì)，審計(jì)報(bào)告顯示，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)為10.88萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.66萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元。

財(cái)政部測算，如果將后兩類債務(wù)按近年來政府實(shí)際代償比例折算，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約有12萬億元，其中地方政府融資平臺(tái)舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過4萬億元。

這次《辦法》對(duì)三類債務(wù)規(guī)定了不同的清理辦法，對(duì)存量債務(wù)償還計(jì)劃，則要求地方政府和債務(wù)單位滾動(dòng)編制政府存量債務(wù)處置計(jì)劃，明確償債資金來源，合理確定分年度的債務(wù)償還化解目標(biāo)，并納入考核范圍。

為此，《辦法》確立了處置債務(wù)的“預(yù)算管理、預(yù)算統(tǒng)籌、債券置換”等方式。在預(yù)算管理方面，地方各級(jí)政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入基金預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立償債準(zhǔn)備金?！掇k法》還提到各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各類財(cái)政性資金，加大對(duì)到期政府債務(wù)償債資金安排力度。

《辦法》對(duì)化解地方債給出了具體操作方式，北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說。“將化解地方債納入到預(yù)算管理符合預(yù)算法精神和預(yù)算改革的決定。”

劃定融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型方向/

對(duì)于地方融資平臺(tái)，此前國務(wù)院出臺(tái)的《意見》明確提出，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)。

此次《辦法》進(jìn)一步明確融資平臺(tái)的處理辦法，要求 “逐步剝離”平臺(tái)公司的政府融資功能，厘清政府與市場邊界。這意味著傳統(tǒng)的融資平臺(tái)和城投債將告別歷史舞臺(tái)。

不過，《辦法》設(shè)置了過渡時(shí)間窗口，在這期間，部分在建項(xiàng)目的融資方式仍然可以按照原來的融資渠道進(jìn)行融資，也就是說仍然可以發(fā)行城投債，但這段時(shí)間內(nèi)的城投債審批會(huì)從嚴(yán)處理。

文件稱，“為確保改革平穩(wěn)過渡，2015年12月31日前，對(duì)符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許地方政府按照原渠道融資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2015年12月31日之后只能通過省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。”

《辦法》明確，對(duì)2015年1月1日新《預(yù)算法》實(shí)施前可以合法舉借政府債務(wù)的保障性住房、公路、水利、土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，政府債券資金不能滿足的，允許由企事業(yè)單位通過銀行貸款、企業(yè)債、中期票據(jù)等方式舉借政府債務(wù)，并納入預(yù)算管理和債務(wù)限額管理。

也就是說，2015年城投公司發(fā)行的債券只有用于保障房、公路、水利等幾個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的在建項(xiàng)目，可以被稱作城投債，享有政府信用，其他類債券將等同于企業(yè)債券。

《辦法》還劃定了融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型方向：融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能，對(duì)沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對(duì)有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券融資或采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式支持。

中誠信國際政府與公共融資評(píng)級(jí)部分析師關(guān)飛認(rèn)為，融資平臺(tái)在業(yè)務(wù)上將分類整合并與地方國有企業(yè)改革相銜接。

“剝離公益性的業(yè)務(wù)，整合經(jīng)營性業(yè)務(wù)，按照地方國企改革的思路，將部分成熟度比較高，接近地方一般國企，具有較好經(jīng)營性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的平臺(tái)，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿笮蛄校瑢⒛切┩耆芤揽空?cái)政獲得經(jīng)營現(xiàn)金流的平臺(tái)，分類整合，或退出或改制為PPP類型的企業(yè)。”關(guān)飛說。