每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

根據(jù)十八屆三中全會(huì)決議，新版《境外投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱 《辦法》)在一年內(nèi)完成了修改和發(fā)布。

昨日（10月22日），商務(wù)部部長(zhǎng)助理張向晨在國(guó)新辦詳解9月剛剛發(fā)布的新版《辦法》：以“備案為主、核準(zhǔn)為輔”，引入負(fù)面清單的管理理念，旨在最大限度地減少政府核準(zhǔn)范圍，把需要政府核準(zhǔn)的投資國(guó)別地區(qū)和領(lǐng)域列入清單，對(duì)清單外的對(duì)外投資開辦企業(yè)一律實(shí)行備案制。

張向晨說，2013年商務(wù)部一共核準(zhǔn)了對(duì)外投資6608項(xiàng)。按照新版《辦法》，一些敏感國(guó)家（地區(qū)）和敏感行業(yè)的對(duì)外投資需要政府核準(zhǔn)，有100項(xiàng)左右，“也就是說，約98%的內(nèi)容已經(jīng)不需要再審批，只需要備案?！?/p>

商務(wù)部還同時(shí)發(fā)布了 《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南（2014版）》，作為中國(guó)企業(yè)海外投資的基礎(chǔ)性投資指導(dǎo)。

三個(gè)工作日即可備案

中國(guó)對(duì)外投資逐漸實(shí)行 “負(fù)面清單”制，與中企海外投資數(shù)量和金額越來越大的現(xiàn)實(shí)相符。

2002年，我國(guó)對(duì)外直接投資為27億美元，2013年這一數(shù)字已增至1078億美元，12年間增長(zhǎng)近40倍。據(jù)張向晨介紹，我國(guó)對(duì)外直接投資流量連續(xù)兩年列世界第3位，對(duì)外直接投資存量超過6600億美元，列世界第11位。

這個(gè)趨勢(shì)還在延續(xù)。今年前9月，中企對(duì)外非金融類直接投資為749.6億美元，同比增長(zhǎng)21.6%?！爸袊?guó)未來5年對(duì)外投資增速會(huì)保持在10%以上。如果按這個(gè)增速來算的話，今年我國(guó)對(duì)外直接投資的金額將達(dá)到1200億美元左右?！睆埾虺勘硎尽?/p>

在這種背景下，境外投資項(xiàng)目都要核準(zhǔn)審批變得越來越不現(xiàn)實(shí)，其實(shí)也無需如此。對(duì)此，2013年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 （2013年本）》（以下簡(jiǎn)稱《核準(zhǔn)目錄》）規(guī)定：“國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項(xiàng)，涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案，地方企業(yè)報(bào)省級(jí)政府備案”。

今年9月，商務(wù)部頒布了新版《境外投資管理辦法》，并于10月6日開始實(shí)施。對(duì)于對(duì)外投資企業(yè)而言，最關(guān)心的是審批時(shí)間。

中國(guó)海外投資審批主管部門有國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家外匯局。以前走審批程序，一般需要半年左右時(shí)間，有的則時(shí)間更長(zhǎng)。

由于審批時(shí)間較長(zhǎng)，部分海外被投資相關(guān)方也會(huì)擔(dān)心是否會(huì)影響交割。一些競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，有時(shí)盡管中企報(bào)價(jià)高，但由于審批時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致無法按時(shí)交割而未能成功中標(biāo)。

張向晨說，新版《辦法》取消了對(duì)特定金額以上境外投資實(shí)行核準(zhǔn)的規(guī)定，并將核準(zhǔn)時(shí)限縮短了5個(gè)工作日?！捌髽I(yè)只要如實(shí)、完整地填報(bào)《備案表》，即可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得備案?！?/p>

根據(jù)《核準(zhǔn)目錄》，需要由商務(wù)部審批的只有涉及敏感國(guó)別(地區(qū))和敏感行業(yè)的境外投資。這也是海外投資“負(fù)面清單”最初雛形。

除需要商務(wù)部核準(zhǔn)的項(xiàng)目外,其他境外投資項(xiàng)目一律按照簡(jiǎn)易程序報(bào)商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)部門備案。

繼續(xù)推行簡(jiǎn)政放權(quán)

原本將于2015年再修訂的2013版《核準(zhǔn)目錄》，修訂時(shí)間提前了。

10月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再次修訂《核準(zhǔn)目錄》。目錄經(jīng)此次修訂后，中央層面政府核準(zhǔn)的投資事項(xiàng)將比2013年減少40%。

“《核準(zhǔn)目錄》對(duì)各相關(guān)部門都提出了簡(jiǎn)政放權(quán)的要求?！睆埾虺空f。

據(jù)張向晨介紹，商務(wù)部將推動(dòng)出臺(tái)《境外投資條例》。這部行政法規(guī)以及配套政策，將使中國(guó)的對(duì)外投資合作有更多的法律保障，促進(jìn)境外投資的法治化建設(shè)。

此外，商務(wù)部目前已經(jīng)啟動(dòng)制定對(duì)外投資合作五年規(guī)劃以及重點(diǎn)國(guó)別（地區(qū)）和重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)劃。這兩部規(guī)劃與 《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》一道，將為企業(yè)“走出去”提供指導(dǎo)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理了2013版《核準(zhǔn)目錄》，涉及境外投資的，中方投資10億美元及以上項(xiàng)目，涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。此外，國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、獨(dú)立公路橋梁、隧道、輸油和輸氣管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))、電網(wǎng)工程等，仍需要國(guó)家發(fā)改委審批。

對(duì)于國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家外匯管理局是否和商務(wù)部一樣“簡(jiǎn)政放權(quán)”，張向晨說：“我們是各有側(cè)重、分工合作。對(duì)其他部委的工作，商務(wù)部也愿意積極配合、協(xié)調(diào)步驟，共同促進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資合作工作的開展?！?/p>

“中國(guó)現(xiàn)在排在世界對(duì)外投資的第3名，這只是從數(shù)量上而言。”張向晨說，從質(zhì)量上看，以聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議衡量一個(gè)國(guó)家的對(duì)外投資質(zhì)量和水平指標(biāo)TNI為例，TNI超過20%，說明跨國(guó)性比較強(qiáng)。目前我國(guó)TNI超過20%的企業(yè)寥寥無幾，說明我國(guó)的對(duì)外投資還處于初級(jí)的發(fā)展階段。

目前，境外中資企業(yè)超過2.5萬家，中國(guó)企業(yè)的境外資產(chǎn)大概有3萬億美元，100萬員工在海外工作。