每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 趙春燕 發(fā)自北京

鐵路貨運(yùn)改革以及在煤炭行業(yè)清費(fèi)立稅大背景下的山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)體制改革還在繼續(xù)深入。繼兩個(gè)月前鐵路貨運(yùn)取消立戶(hù)管理之后，近日，山西再傳出將要取消鐵路運(yùn)輸計(jì)劃歸口管理的消息。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日從山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)、煤企等多渠道獲悉，山西省已經(jīng)確定取消鐵路計(jì)劃歸口管理的方向，大企業(yè)中已經(jīng)有文件下發(fā)，確定在今年底前實(shí)施，不過(guò)相關(guān)實(shí)施方案及細(xì)則還在討論中。

“山西煤炭鐵路運(yùn)輸延續(xù)多年的一塊牛皮癬終于被揭去——七大計(jì)劃歸口單位計(jì)劃歸口收費(fèi)職能被取消，此舉（每年）為煤企減負(fù)至少30億元。”一位煤企人士表示。

不過(guò)，記者從接近太原煤炭交易中心的人士處獲悉，取消計(jì)劃歸口管理或并非意味著煤炭鐵路運(yùn)輸完全繞開(kāi)交易中心，在用戶(hù)向鐵路部門(mén)申報(bào)運(yùn)力之后，或還將保留一個(gè)交易中心審核管理的環(huán)節(jié)，制止非法生產(chǎn)煤炭進(jìn)入市場(chǎng)。

煤企一年可省去30億/

近日，一則針對(duì)鐵路計(jì)劃歸口管理的消息在業(yè)內(nèi)傳開(kāi)。消息稱(chēng)，山西已確定取消鐵路計(jì)劃歸口管理、取消在交易中心交易后再行鐵路運(yùn)力申請(qǐng)錄入的管理模式，變?yōu)樵?2306網(wǎng)站直接申報(bào)運(yùn)力需求，具體政策近日出臺(tái)。

昨日（10月23日），多位相關(guān)企業(yè)人士向記者證實(shí)了上述消息。山西煤銷(xiāo)集團(tuán)內(nèi)部人士告訴記者，目前企業(yè)中已經(jīng)有文件下發(fā)，方向基本明確，就是企業(yè)可以不再經(jīng)過(guò)歸口單位和交易中心直接去鐵路部門(mén)申報(bào)運(yùn)力。“確定是年底前實(shí)施，但是目前還沒(méi)有明確的細(xì)則和方案。”

“原來(lái)的鐵路計(jì)劃歸口，由原煤炭廳管理，煤炭交易中心執(zhí)行，取消之后，鐵路運(yùn)輸計(jì)劃需求用戶(hù)，可以直接去鐵路部門(mén)報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃，就像人們現(xiàn)在買(mǎi)火車(chē)票一樣。”上述山西煤炭運(yùn)銷(xiāo)集團(tuán)內(nèi)部人士告訴記者。

另一位知情人士表示，山西省最近才確定取消，“主要還是之前煤炭的鐵路運(yùn)力不夠，另外山西省有一個(gè)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，需要在交易中心提留。”

據(jù)記者了解，山西省擁有包括五大國(guó)有煤企在內(nèi)的七大鐵路計(jì)劃歸口單位，基本上會(huì)按照煤炭發(fā)運(yùn)目的地或者集中片區(qū)的方式來(lái)進(jìn)行歸口管理。

在上述流程中，鐵路計(jì)劃歸口管理費(fèi)用為合法收取。據(jù)一位山西煤炭行業(yè)人士預(yù)計(jì)，計(jì)劃歸口收費(fèi)職能被取消之后，粗略的估計(jì)是每年可為煤企減負(fù)至少30億元。

煤炭運(yùn)銷(xiāo)體制改革再深入/

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，目前在山西煤炭行業(yè)內(nèi)，鐵路計(jì)劃歸口管理要取消的消息已經(jīng)被很多人知曉，而此項(xiàng)規(guī)定亦被認(rèn)為是鐵路立戶(hù)管理取消之后的又一改革舉措。

“原來(lái)的鐵路運(yùn)力計(jì)劃歸口管理主要是因?yàn)殍F路運(yùn)力緊張產(chǎn)生的，目前運(yùn)力緊張局面已經(jīng)有所緩解，鐵路部門(mén)也面臨著和公路的競(jìng)爭(zhēng)。”煤運(yùn)公司內(nèi)部人士表示。

一位煤炭貿(mào)易商告訴記者，計(jì)劃歸口管理取消對(duì)于煤企而言，有運(yùn)力需求就直接向鐵路部門(mén)提報(bào)，是“全面走向市場(chǎng)，可以降低物流費(fèi)用，也可以減少中間的權(quán)利尋租。”

據(jù)記者了解，鐵路貨運(yùn)較公路運(yùn)輸在成本上有明顯的優(yōu)勢(shì)，過(guò)去鐵路計(jì)劃獲批并不容易。一位業(yè)內(nèi)研究人士認(rèn)為，從目前來(lái)看，煤炭領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革肯定不會(huì)走回頭路，但目前的鐵路運(yùn)力依舊需要提升。該人士稱(chēng)，已有的線(xiàn)路運(yùn)力仍舊難以滿(mǎn)足煤炭運(yùn)輸需求。

“清稅立費(fèi)和煤炭運(yùn)銷(xiāo)改革是山西省今年的兩件大事。”此前山西省煤炭工業(yè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)武玉祥曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在清費(fèi)立稅的大背景下，煤炭運(yùn)銷(xiāo)體制方面的改革亦在深入進(jìn)行，其中包括管理方式以及交易方式的變革，不過(guò)方案細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)。

“山西煤炭鐵路運(yùn)輸延續(xù)多年的一塊牛皮癬終于被揭去。”一位煤炭行業(yè)人士如此評(píng)價(jià)計(jì)劃歸口管理的取消。而在有計(jì)劃歸口管理的運(yùn)銷(xiāo)體制中，太原煤炭交易中心還包含了代替政府方提留可持續(xù)發(fā)展基金和煤炭準(zhǔn)銷(xiāo)票的職能。

不過(guò)，山西智誠(chéng)達(dá)能源咨詢(xún)公司總經(jīng)理馬俊華向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示了疑慮：計(jì)劃歸口管理取消之后，對(duì)于零散戶(hù)而言，就沒(méi)有“計(jì)劃”一說(shuō)了，零散戶(hù)也可以直接去鐵路運(yùn)輸部門(mén)申請(qǐng)運(yùn)力，但是“你申請(qǐng)運(yùn)力我給你批了，批了之后你又不用怎么辦？”

馬俊華表示，運(yùn)力申請(qǐng)和最終付費(fèi)是有一個(gè)時(shí)間差，對(duì)鐵路部門(mén)而言，假如散戶(hù)申請(qǐng)了運(yùn)力但是到時(shí)候又不需要了，該怎么辦？這對(duì)管理者而言是一個(gè)考驗(yàn)。

另一位煤企人士認(rèn)為，目前了解到的運(yùn)力計(jì)劃歸口管理取消后，用戶(hù)在鐵路部門(mén)申報(bào)運(yùn)力之后，或許還會(huì)保留一道程序，也即交易中心的審核管理，此項(xiàng)是為何防止虛假申報(bào)和坐地抬價(jià)。