每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 實習記者 黃麗發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 江然 實習記者 黃麗發(fā)自成都

9月25日，《國務院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》全文發(fā)布，其中涉及重點優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局。乘此東風，地處長江上游的成渝、黔中和滇中城市群迎來新的發(fā)展契機。

隨著改革的深入，城市群對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益凸顯。包括輻射周邊引領(lǐng)地區(qū)崛起，發(fā)揮經(jīng)濟引擎作用，推進資源整合等。有理由相信，科學規(guī)劃下的長江城市群將在整個經(jīng)濟帶的發(fā)展中，扮演越來越重要的角色。

“促進成渝城市群一體化發(fā)展”被明確納入國家戰(zhàn)略。

9月25日，國務院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》（以下簡稱 《意見》），提出提升重慶、成都中心城市功能和國際化水平，發(fā)揮雙引擎帶動和支撐作用，推進資源整合與一體發(fā)展。

隨著城市群在推動城鎮(zhèn)化方面的作用日益凸顯，我國多地對城市群建設(shè)的探索已經(jīng)展開。諸多學者、智庫人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，成渝城市群在《意見》中得以體現(xiàn)，進一步表明了本屆政府打破疆域發(fā)展經(jīng)濟、破除行政壁壘的決心。

“堅持深化改革，就是逐漸減少政府的行政干預，靠市場力量推動一體化。”四川省社科院副院長盛毅告訴記者。多位學者亦指出，在探路成渝城市群一體化過程中，“應政府引導，市場主導。”與此同時，交通對推動市場一體化和要素整合也具有至關(guān)重要的作用。

成都被定位“雙核之一”/

在首次提到“促進成渝城市群一體化”時，《意見》明確了“加快重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放，推動成都天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。”

“把四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)并列擺在一起。國務院是對（成渝經(jīng)濟區(qū)）雙核定了位，把天府新區(qū)提到了‘國家級’的層面。”僅這一點，就讓四川省發(fā)改委副主任邵小龍備感激動。就在10月15日，天府新區(qū)正式獲批成為國家級新區(qū)，進一步確定了成渝經(jīng)濟區(qū)雙核之一的地位。

“成都是長江上游城市群成渝城市群的雙核之一，在本次國家戰(zhàn)略布局中，交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、對外開放等各個方面都獲得重大機遇。”四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶指出。

在邵小龍看來，雙核的定位賦予了成都及整個成渝經(jīng)濟區(qū)更重要的使命。《意見》指出，把成渝城市群打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、西部地區(qū)重要經(jīng)濟中心和長江上游開放高地，建設(shè)深化內(nèi)陸開放的試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。重點建設(shè)成渝主軸帶和沿長江、成綿樂（成都、綿陽、樂山）等次軸帶。

“成渝經(jīng)濟區(qū)是一個非常重要的載體，成都、重慶實際上通過成渝城市群成為率先發(fā)展的區(qū)域，所以是雙核。”邵小龍對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“更重要的是，成渝城市群被賦予了在西部地區(qū)的示范、帶動和引領(lǐng)作用。”

劉世慶指出，成渝經(jīng)濟區(qū)也是全國少有的雙核城市群，開放歷史悠久，資源能源豐富；有良好的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技、教育基礎(chǔ)，是西部經(jīng)濟最發(fā)達、經(jīng)濟密度最高的區(qū)域；是國家重要的國防科技研發(fā)生產(chǎn)基地；是長江上游生態(tài)環(huán)境的安全保護帶。

“成渝城市群就像一個隆起的脊梁，吸納流動要素與資源，也撐起西部經(jīng)濟發(fā)展”。中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟學教授陳秀山說，兩地的融合發(fā)展，無論在政府、企業(yè)還是學者研究層面，從來都沒有停止。

規(guī)劃或明年上報國務院/

“城市群就是產(chǎn)業(yè)、人口、市場等載體。”盛毅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“以城市群為主體推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。”

“長江經(jīng)濟帶需要開發(fā)的空間是多種形式的，有城鎮(zhèn)空間、產(chǎn)業(yè)空間、農(nóng)業(yè)空間等。”盛毅解釋道，“其中起核心作用的還是城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)空間，產(chǎn)業(yè)集聚的地方必然是人口集聚的地方，所以抓長江上游開發(fā)，就是抓城市群的發(fā)展。通過城市群形態(tài)的發(fā)展，帶動長江上游城市的發(fā)展。城市群抓好了，就會形成一個很大的載體。”

“目前，我國城市群一體化的基礎(chǔ)要素已經(jīng)具備，各種要素都是自由流動的，只是客觀上還存在一些壁壘。”盛毅表示。

在他看來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在深化，將逐漸打破區(qū)域分割，“深化改革重要之處，就是逐漸減少政府的行政干預，只發(fā)揮引導作用，其他交由市場主導。經(jīng)濟自身是要跨出區(qū)域的，它是按照內(nèi)在聯(lián)系而不是行政關(guān)系發(fā)展。”

“成渝城市群在《意見》中得以體現(xiàn)，進一步表明了本屆政府打破疆域發(fā)展經(jīng)濟、破除行政壁壘的決心。”陳秀山告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“推進長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，就是要進一步打破行政分割。”盛毅則指出，需要打破的不僅是地區(qū)之間的行政分割，還有中央與地方、大小企業(yè)利益分配等問題。”

據(jù)新華社報道，國家發(fā)改委副主任朱之鑫10月8日透露，發(fā)展改革部門下一步將配合相關(guān)部門編制跨省區(qū)的城市群規(guī)劃，成渝城市群規(guī)劃或明年上報國務院。

而四川已經(jīng)采取行動?！端拇ㄊ?ldquo;十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》對四川省四大城市群的范圍及城市等級作了明確劃分。今年7月，四川省政府辦公廳已印發(fā)成渝經(jīng)濟區(qū)成都城市群和南部城市群的發(fā)展規(guī)劃。

另據(jù)媒體最新報道，重慶亦釋放出“地區(qū)協(xié)同”信號。具體思路包括與四川合力打造一體化先行區(qū)，依托成渝高速公路和成渝高鐵構(gòu)建汽車、IT零部件和都市消費品走廊；依托渝遂、渝合高速公路和蘭渝、遂渝鐵路及嘉陵江、長江等構(gòu)建石油天然氣化工走廊；依托長江和成渝、渝黔、渝瀘高速公路及成渝、渝昆、渝黔鐵路構(gòu)建特色資源加工走廊。支持廣安、潼南建設(shè)川渝合作示范區(qū)。

構(gòu)建城際交通網(wǎng)絡/

“政府引導，市場主導”在這個過程中，交通對推動市場一體化和要素的整合起著至關(guān)重要的作用。

值得注意的是，與《意見》同日發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014~2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，成渝城市群入圍全國城際交通四大城市群“榜單”。

《規(guī)劃》明確指出，成渝城市群要建設(shè)以重慶、成都為中心的“一主軸、放射狀”城際交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與節(jié)點城市之間1~2小時通達。

“這是本次《規(guī)劃》里非常重要的亮點。”在劉世慶看來，“立體交通走廊不僅要有鐵路、公路、高速，依托水運發(fā)揮優(yōu)勢，還要有快捷交通。”比如成渝之間即將實現(xiàn)的1小時通車。“快捷交通在以前并未被如此重視，《規(guī)劃》把它提到一個非常高的高度。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者也注意到，《規(guī)劃》中發(fā)展要求第一條就提出“加快構(gòu)建綜合運輸大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城際交通網(wǎng)絡，提高運輸能力和服務水平。”

多位接受采訪的學者也對記者表示，成渝城市群一體化的基礎(chǔ)就是交通。

“長江經(jīng)濟帶建設(shè)，還是把交通放在最重要的位置。”盛毅告訴記者，“而產(chǎn)業(yè)是比較市場化的東西，基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、交通通行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)就是自然而然的事情了。內(nèi)陸地區(qū)，面臨的最大問題就是交通，當然這指的是高質(zhì)量的、現(xiàn)代化的綜合交通體系。”

“交通具有外部性，這個平臺一旦搭好，各個市場主體、大小企業(yè)、多元化的所有制就會推動市場經(jīng)濟。”劉世慶說。

和長三角等地區(qū)相比，成渝地區(qū)交通的密度差距依然較大。“如果今后有了沿海地區(qū)那樣的交通密度，行政的分割根本無法阻擋城市群一體化。”劉世慶直言，“過去，交通對于成渝經(jīng)濟區(qū)的融合、對成渝城市群一體化的推動有很大作用。今后長江經(jīng)濟帶建設(shè)有了更好的條件推進，將加速一體化進程。”