每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自宜賓    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自宜賓

9月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提升長江黃金水道功能，其中包括“增強(qiáng)干線航運(yùn)能力”、“改善支流通航條件”等重要措施。

目前，長江中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運(yùn)體系尚未形成。因此，位于長江經(jīng)濟(jì)帶上游的省市著力對長江上游的航道整治，展開了航線等級(jí)提升、過江通道建設(shè)及港口整合等工作。

不過，有些地方在實(shí)際開展工作中，也面臨一些困境，比如航道建設(shè)資金來源、港口運(yùn)輸遇政策紅利短板等。

長江干流全長雖有6300多公里，但真正實(shí)現(xiàn)通航的只有2838公里，其中上游航運(yùn)開發(fā)空間最為廣闊，拓展長江經(jīng)濟(jì)帶之“長”始于拓展上游航運(yùn)。

近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從四川省發(fā)改委獲悉，四川光是干流等級(jí)提升、支線航道建設(shè)、港口合理布局和過江通道這4項(xiàng)任務(wù)，總共27個(gè)項(xiàng)目，估算投資就是555億元。而四川境內(nèi)的宜賓港和瀘州港整合工作正在推動(dòng)，資產(chǎn)和管理等方面的統(tǒng)一成為趨勢。

四川省社科院西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，四川省大量水運(yùn)貨物通過陸路運(yùn)到重慶港下水，四川境內(nèi)港口整合、航道治理對延展川滇黔相關(guān)經(jīng)濟(jì)腹地非常重要。

值得注意的是，航道等級(jí)的提升和港口的建設(shè)將直接拉動(dòng)攀西地區(qū)等長江上游經(jīng)濟(jì)腹地的發(fā)展。今年初，川滇黔3省8市也試圖抱團(tuán)取暖，在長江上游航運(yùn)、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)等方面開展深度合作。

引社會(huì)資金建內(nèi)河航道/

9月底，備受矚目的長江經(jīng)濟(jì)帶政策出臺(tái)，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱 《意見》），“增強(qiáng)干線航運(yùn)能力”、“改善支流通航條件”等提升長江“黃金水道”功能的措施成為重要內(nèi)容。

《意見》明確指出，長江航運(yùn)潛能尚未充分發(fā)揮，高等級(jí)航道比重不高，中上游航道梗阻問題突出，高效集疏運(yùn)體系尚未形成。

四川省有96.5%的幅員面積位于長江流域，是長江上游和源頭，也是長江流域的大省，而且四川也是干流、支流、源流三個(gè)層次并存。劉世慶認(rèn)為，“四川地位是非常重要的，但是四川在干流上又是一個(gè)比較小的省，干流通航長度只有228公里，而且開發(fā)還比較滯后，航線等級(jí)比較低。”

對于長江上游的航道整治，《意見》明確提出，“重點(diǎn)實(shí)施重慶至宜賓段航道整治工程，研究論證宜賓至水富段航道整治工程。”

“目前我們正在加快爭取和推進(jìn)宜賓到重慶三級(jí)航道升級(jí)為二級(jí)航道。”宜賓臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任童叔剛對 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，升級(jí)為二級(jí)航道以后，其晝夜通航能力可以達(dá)到3000噸級(jí)，這對于宜賓港和宜賓東向的開放意義非常大。

童叔剛還透露，近期，相關(guān)部門將在宜賓召開一次“2＋2”的工作調(diào)研。所謂“2＋2”即交通部航道局和水利部長航委兩個(gè)中央部門加宜賓和瀘州這兩個(gè)地方，各方將就長江航道的升級(jí)問題做具體的調(diào)研，宜賓則希望推動(dòng)工程在“十三五”前期實(shí)施。

對于航道升級(jí)的意義，童叔剛感觸頗深。他表示，如果升級(jí)為二級(jí)航道，那么枯水季節(jié)也能夠運(yùn)行3000噸級(jí)船舶，豐水季節(jié)可以到七八千噸，洪水季節(jié)上萬噸，直航的能力在很大程度上增強(qiáng)，甚至不排除宜賓直航到上海洋山港，而目前整個(gè)長江上游還沒有港口能夠?qū)崿F(xiàn)萬噸直航。

此外，記者從四川省發(fā)改委獲悉，除了重點(diǎn)實(shí)施重慶至宜賓段航道整治工程，四川還將研究論證宜賓至水富段航道整治工程，適時(shí)啟動(dòng)宜賓至水富段航道整治工程建設(shè)，使航道等級(jí)由四級(jí)提升至三級(jí)。研究論證金沙江攀枝花至水富段航運(yùn)資源開發(fā)。

“推進(jìn)宜賓金沙江航道升級(jí)為三級(jí)，這個(gè)可能更難一些。”童叔剛坦言，如果疏浚工作完成之后，長江航道可以由宜賓向西大概再延伸400公里。而記者注意到，金沙江上大型水電站密布，但并非所有電站在建設(shè)中都考慮到通航問題。

四川省發(fā)改委副主任邵小龍?jiān)诮邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，金沙江航道，《意見》里已提到“研究論證”，未來的烏東德、白鶴灘等水電站就會(huì)考慮通航。

《意見》提出2020年建成暢通的長江黃金水道，高等級(jí)航道里程達(dá)到1.2萬公里。記者從四川省發(fā)改委獲悉，僅四川干流等級(jí)提升、支線航道建設(shè)、港口合理布局和過江通道這4項(xiàng)任務(wù)，總共27個(gè)項(xiàng)目，估算投資就是555億元。對此，四川省對國家加快支撐帶建設(shè)的政策建議提出，促進(jìn)航運(yùn)體制創(chuàng)新，加快內(nèi)河航道建設(shè)向社會(huì)開放，引進(jìn)社會(huì)資金解決內(nèi)河航道建設(shè)融資難題，增加航道建設(shè)資金來源。

事實(shí)上，航道整治提升工程不僅包括航線等級(jí)提升，過江通道建設(shè)及港口整合也是重要內(nèi)容。四川省已經(jīng)開始推進(jìn)瀘州港、宜賓港整合，完善集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝等運(yùn)輸系統(tǒng)，形成層次分明、功能互補(bǔ)、競爭有序的港口發(fā)展格局。

值得注意的是，瀘州港和宜賓港相距120公里水路，前者江面寬廣、通行能力強(qiáng)大，后者長江岸線資源豐富、地理位置優(yōu)越，兩者競合關(guān)系一直頗為微妙。瀘州港由四川交投集團(tuán)與瀘州地方政府合作開發(fā)建設(shè)，而宜賓港則由宜賓市與上海港合作建設(shè)。

記者從宜賓市發(fā)改委獲悉，未來宜賓港和瀘州港整合仍將借助上海港的合作優(yōu)勢。一位宜賓港內(nèi)部人士透露，雖然上海港在宜賓港的股份目前并不多，但未來會(huì)增加持股。

港口整合延展腹地/

今年初開始，四川省發(fā)改委、四川省交通運(yùn)輸廳等部門就開始對兩港整合開展多次調(diào)研。據(jù)四川省交通運(yùn)輸廳官網(wǎng)消息，今年7月，四川交投集團(tuán)已經(jīng)與宜賓港就整合范圍、整合方式、股權(quán)比例和管理模式等內(nèi)容進(jìn)行了初步磋商和溝通，協(xié)商擬訂整合實(shí)施方案。

上述消息顯示，瀘宜兩港整合有利于提升港口競爭力，發(fā)揮港口對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南城市群加快發(fā)展，使四川盡快融入國家長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

“這次整合并不是物理形態(tài)的，而是資產(chǎn)、管理模式、運(yùn)營方式、功能的整合，更多的可能是靠市場的方式。”邵小龍對記者表示，今后，整個(gè)長江肯定是復(fù)式聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)，要降低物流成本，這是基本態(tài)勢。

“每個(gè)港口之間應(yīng)該進(jìn)行分工并錯(cuò)位發(fā)展。”劉世慶表示，對于四川來講，瀘州港和宜賓港隔得比較近，它們面對的腹地有很多是共同的，所以怎樣聯(lián)合起來做大，對于瀘州港、宜賓港都是非常重要的。

此外，隨著成渝之間快速交通的不斷發(fā)展，重慶港對瀘州港、宜賓港都會(huì)形成更大的挑戰(zhàn)。劉世慶認(rèn)為，兩個(gè)港口的運(yùn)作要整合協(xié)同發(fā)展，打造四川在長江干流上的航運(yùn)中心，形成對成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西甚至云貴兩省達(dá)到更好的輻射作用。

值得注意的是，今年初，川滇黔三省包括宜賓、瀘州在內(nèi)的八市（州）的相關(guān)代表共聚成都，就依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶、共建長江源頭航運(yùn)物流中心進(jìn)行研討，最終達(dá)成建設(shè)長江源頭航運(yùn)物流中心等多項(xiàng)合作共識(shí)。

四川的川南、攀西、涼山州以及云南昭通、貴州六盤水等地是我國鋼鐵、釩鈦、煤炭、稀土、頁巖氣、有色金屬的富集區(qū)。但是受交通運(yùn)力等多層因素的影響，國家僅僅把這些地區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備區(qū)。

原四川省政協(xié)副主席解洪認(rèn)為，必須為長江畫上一道延長線，即以宜賓為起點(diǎn)，通過航道整治，使宜賓到攀枝花之間長達(dá)800多公里的水路具備通航能力，激活攀西和六盤水地區(qū)豐富的戰(zhàn)略資源。

事實(shí)上，隨著長江上游港口群的形成，金沙江流域水運(yùn)條件以及對外通道條件的改變，長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)腹地也將深度延展。