每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。

昨日（10月23日）晚間，新華社授權(quán)發(fā)布了會議公報，全會認為，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。

黨的十八屆三中全會以來，我國逐漸進入了全面深化改革時期，而改革必須有制度上的保證，有法律文件的支持。讓依法治國與改革一脈相承，就要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員張茉楠告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，法治中國頂層設(shè)計的基本輪廓已逐步明晰，其內(nèi)在戰(zhàn)略判斷和考量充分體現(xiàn)了新的國家治理理念，推進法治經(jīng)濟建設(shè)將勢必對全面推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造改革升級版帶來深遠意義。

實現(xiàn)立法和改革決策相銜接/

全會明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)；加強法治工作隊伍建設(shè)；加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。

按照全會公報內(nèi)容：實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

這不禁令人想到前不久剛剛通過的《預(yù)算法》四審稿，其明確了“四本賬”定義，確定全口徑預(yù)算體系；地方債開閘；“三公經(jīng)費”、政府采購等全部納入預(yù)算公開范圍；強化人大預(yù)算審查權(quán)等。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施政文說，新預(yù)算法解決了全口徑預(yù)算、公開透明預(yù)算體系、立法宗旨等原則性、關(guān)鍵性問題，已能滿足財稅體制改革要求。 張茉楠分析說，以黨的十八屆四中全會為節(jié)點，法治中國頂層設(shè)計的基本輪廓已逐步明晰，其內(nèi)在戰(zhàn)略判斷和考量充分體現(xiàn)了新的國家治理理念，特別是逐步推進法治經(jīng)濟建設(shè)將勢必對未來全面推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，打造改革升級版帶來深遠意義。

全面深化改革，正在成為中國發(fā)展的新常態(tài)，如何處理改革決策與制定法律的關(guān)系尤為重要。

去年6月和12月，為依法推進行政審批制度改革，全國人大常委會分兩次表決通過了對19部法律的修改，以一攬子方式取消和下放了部分法律設(shè)定的行政審批事項，進一步激發(fā)了改革的活力。

加快建設(shè)法治政府/

全會提出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

其中還特別提到要依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度。

2013年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》指出，“梳理各級政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運行流程。

今年3月，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院60個部門的行政審批事項匯總清單，共計1235項。按照國務(wù)院要求，各部門不得在清單之外實施行政審批。

《每日經(jīng)濟新聞》梳理發(fā)現(xiàn)，地方政府及部門權(quán)力清單制度也在加快推行。今年5月21日，廣東省政府公布了該省政府各部門行政審批事項目錄以及工商登記前置審批事項目錄、前置改后置審批事項目錄。其中，各部門行政審批事項目錄涉及46個省直部門的694項行政審批事項。

山西忻州市為山西全省第一個市縣兩級政府同時推行權(quán)力清單制度工作的地級市。截至目前，忻州市清權(quán)確權(quán)工作全面完成，市、縣兩級政府已在政府門戶網(wǎng)站向社會公布權(quán)力清單。市直46個部門、14個縣市區(qū)共清理權(quán)力事項89254項。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長董克用說，公開權(quán)力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權(quán)力真正在陽光下運行。亮出 “清單”，就是要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界。

全會還提出，全面推進政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

按照全會精神，未來還將深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。

“終身追責(zé)”護航科學(xué)發(fā)展觀

全會提出，健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。

施政文說，此前國務(wù)院文件中也有相關(guān)要求，但是這次的內(nèi)容全面而具體，適用范圍也更廣，并且在黨的全會上提出是將其上升到黨的層面中，上升至執(zhí)政黨執(zhí)政的高度。

盡管轉(zhuǎn)型升級已提出多年，但現(xiàn)行官員執(zhí)政中，唯GDP至上理念并未完全消弭：地方過度舉債，政績工程等多與此有關(guān)，也不乏追溯后發(fā)現(xiàn)當時決策不科學(xué)不理性的案例。

由于缺乏監(jiān)督和追責(zé)，地方領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作中隨意性較大，工作失誤、決策失誤時有發(fā)生。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，將“著力防控債務(wù)風(fēng)險”作為六大任務(wù)之一單獨列出。各地《政府工作報告》中，大都對防控債務(wù)風(fēng)險做出安排，普遍將建立償債準備金制度，逐步推進政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和考核機制等列為應(yīng)對策略。

中央財經(jīng)大學(xué)教授王雍君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，地方債務(wù)并沒有實質(zhì)的債務(wù)人，沒有一個地方官員需要為其負責(zé)，這就導(dǎo)致地方政府只管借不管還。但是政策制定者不可以對其所制定的政策不承擔(dān)任何責(zé)任，因此債務(wù)問責(zé)和追責(zé)制必須要納入地方政績問責(zé)制里面。

去年底，中組部發(fā)布《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，其中就強調(diào)，制定違背科學(xué)發(fā)展行為責(zé)任追究辦法，強化離任責(zé)任審計，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，給國家利益造成重大損失的，損害群眾利益造成惡劣影響的，造成資源嚴重浪費的，造成生態(tài)嚴重破壞的，盲目舉債留下一攤子爛賬的，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。

此次全會進一步提出要建立重大決策終身責(zé)任追究制度。在施政文看來，科學(xué)決策、民主決策等一直也在提，制度建設(shè)上并非空白，但由于始終沒有上升到一定高度，而導(dǎo)致指導(dǎo)意義有限，這次全會后，相信這些內(nèi)容在實際執(zhí)行中會有更大的力度。