每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

十八屆四中全會(huì)后，各部委開(kāi)始部署落實(shí)會(huì)議精神。

10月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院黨組會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，研究部署推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作。

會(huì)議要求接下來(lái)重點(diǎn)依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、深化行政執(zhí)法體制改革三個(gè)方面的工作。尤為值得注意的是，會(huì)議要求堅(jiān)持立改廢釋并舉，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接。

中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，政府的自身建設(shè)、行使宏觀調(diào)控的職能以及民生領(lǐng)域都是重點(diǎn)立法領(lǐng)域。并且，當(dāng)重大的改革決策作出之后，要抓緊時(shí)間修改與改革決策不適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)，保證改革在法治的軌道上進(jìn)行，或者通過(guò)法治的方式實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，做到立改廢釋并舉。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

國(guó)務(wù)院會(huì)議要求，依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。

“全面推進(jìn)依法治國(guó)首先要加快建設(shè)法治政府，而法治政府核心問(wèn)題就是政府職能轉(zhuǎn)變與調(diào)整的問(wèn)題。”馬懷德表示。

馬懷德解釋說(shuō)，以往政府承擔(dān)了過(guò)多的職能，與目前的法治政府及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的要求不相符，所以要加快轉(zhuǎn)變政府職能。“加快轉(zhuǎn)變政府職能也是十八屆四中全會(huì)提出的加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)變政府職能對(duì)法治政府建設(shè)，包括服務(wù)型政府建設(shè)都具有非常重要的意義。”

根據(jù)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的情況，一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消和下放了7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可以及對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的資質(zhì)資格認(rèn)定等事項(xiàng)。

此外，會(huì)議還要求，深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門(mén)執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開(kāi)透明，增強(qiáng)政府公信力。

“深化行政執(zhí)法體制改革是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府的迫切要求。”國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)袁曙宏認(rèn)為，深化行政執(zhí)法體制改革涉及面廣、工作量大，任務(wù)復(fù)雜艱巨，關(guān)系到各級(jí)政府所屬大多數(shù)部門(mén)和數(shù)百萬(wàn)行政執(zhí)法人員，必須以更大的勇氣和力度積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。

“過(guò)去執(zhí)法多為‘九龍治水’，一個(gè)問(wèn)題可能是多個(gè)部門(mén)在分頭執(zhí)法。”馬懷德說(shuō)。他表示，下一步要落實(shí)四中全會(huì)的精神，邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。通過(guò)立法、體制改革的方式，解決長(zhǎng)期以來(lái)多頭執(zhí)法，分部門(mén)執(zhí)法所帶來(lái)的問(wèn)題。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法

需要特別注意的是，國(guó)務(wù)院會(huì)議要求，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，健全政府依法決策機(jī)制，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，堅(jiān)持立改廢釋并舉，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接。

就重點(diǎn)領(lǐng)域立法而言，馬懷德對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，首先應(yīng)該是政府的自身建設(shè)，包括應(yīng)該盡快制定行政組織法、行政程序法、問(wèn)責(zé)法、信息公開(kāi)法等。

“另一個(gè)就是政府行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、宏觀調(diào)控方面的重要職能。”宏觀調(diào)控方面要加強(qiáng)立法。利率、價(jià)格、投資以及稅法方面的調(diào)控手段，都應(yīng)屬于重點(diǎn)領(lǐng)域的立法范圍。馬懷德說(shuō)，還要注重社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法。

此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)。各級(jí)政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識(shí)和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。

在馬懷德看來(lái)，正確處理改革與法治的關(guān)系，實(shí)際上就是要法治先行、立法先行，以引領(lǐng)和推動(dòng)改革。

“當(dāng)重大的改革決策作出之后，要抓緊時(shí)間修改與改革決策不適應(yīng)的相關(guān)法律法規(guī)，保證改革在法治的軌道上進(jìn)行，或者通過(guò)法治的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)。”他說(shuō)，先改革還是先立法？最好的做法是先立法后改革。但在完成有一定困難的情況下，至少要同步進(jìn)行。即改革的同時(shí)同步進(jìn)行立法或者修法，立改廢釋并舉，改革和法治同步發(fā)展。