每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 黃晟 發(fā)自徐州、南京    

每經(jīng)記者 黃晟 發(fā)自徐州、南京

在徐州的轉(zhuǎn)型中，生態(tài)修復(fù)是個(gè)艱巨的任務(wù)。

2009年，徐州與德國(guó)魯爾地區(qū)合作，成立了中德能源與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境研究中心 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)中德中心），旨在在中德兩國(guó)政府、企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)之間建立以新能源、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、先進(jìn)制造業(yè)、節(jié)能減排、煤礦安全開(kāi)采技術(shù)與裝備等為主要研究領(lǐng)域，集人才培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品制造為一體的產(chǎn)學(xué)研國(guó)際合作平臺(tái)。具體合作項(xiàng)目主要包括兩方面：煤礦塌陷區(qū)的治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境；打造東方魯爾工業(yè)園。

近日，中德中心主任、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)葛世榮接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）專(zhuān)訪時(shí)表示，中德中心不僅僅要為徐州轉(zhuǎn)型服務(wù)，亦要做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，為全國(guó)資源型城市的轉(zhuǎn)型探索出一條路子。

NBD：徐州的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)首先要解決的問(wèn)題是什么？

葛世榮：首先是研究地表穩(wěn)定性問(wèn)題。通俗說(shuō)就是要確定這100平方公里的煤礦土地沉陷區(qū)，哪些地方還在塌陷、正在沉降，哪些地方已經(jīng)不沉降了。在此基礎(chǔ)上，我們提出規(guī)劃設(shè)計(jì)意見(jiàn)，請(qǐng)其他機(jī)構(gòu)做評(píng)審，最后讓政府綜合考量。

NBD：我看到一份資料說(shuō)，通過(guò)這次礦區(qū)土地治理，徐州將成為土地富裕的城市，你能具體談下嗎？

葛世榮：我們這次規(guī)劃治理的煤礦塌陷土地面積約為100平方公里。通過(guò)中德雙方的努力，按照國(guó)家和省市的政策，其中一部分地基穩(wěn)定的土地可以用作工業(yè)和商業(yè)用地。現(xiàn)在，徐州南部土地開(kāi)發(fā)基本飽和，治理北部煤礦塌陷土地既可以改善生態(tài)環(huán)境，還可以增加土地儲(chǔ)備，從這個(gè)意義上講，徐州這項(xiàng)行動(dòng)是打造“富美徐州”的重要舉措。

NBD：這次修復(fù)與原來(lái)的工作有什么不同？

葛世榮：過(guò)去的統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)不夠強(qiáng)，只是按照地方政府的要求去做，該保留的保留，該做魚(yú)塘的做魚(yú)塘等。這次工作已經(jīng)跳出了我們?cè)瓉?lái)所謂的土地修復(fù)概念，這是我們?cè)诮梃b德國(guó)魯爾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)、理念基礎(chǔ)上，雙方結(jié)合起來(lái)的設(shè)計(jì)。從徐州北部塌陷地的水系看，經(jīng)雙方研討，我們將水定位成規(guī)劃的靈魂，這樣徐州北部也成了一個(gè)水鄉(xiāng)。省與市領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)可這個(gè)概念。

NBD：整個(gè)徐州煤礦塌陷區(qū)的治理修復(fù)，對(duì)于全國(guó)資源枯竭型城市來(lái)說(shuō)，有什么借鑒意義？

葛世榮：徐州煤礦塌陷地的治理修復(fù)，僅從面積來(lái)看，是全國(guó)之前沒(méi)有過(guò)的。我國(guó)當(dāng)前有60多個(gè)資源枯竭型城市，他們都面臨可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，除了技術(shù)層面，扶持政策如何制定也是一個(gè)新的課題。舉個(gè)例子，煤礦塌陷區(qū)治理后的土地歸屬和開(kāi)發(fā)權(quán)益問(wèn)題如何界定。

中德合作生態(tài)示范區(qū)就是要研究塌陷區(qū)環(huán)境修復(fù)的鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策和可持續(xù)發(fā)展政策。比如在德國(guó)魯爾區(qū)，實(shí)施的是一個(gè)幾十年甚至一百多年的環(huán)境保護(hù)持續(xù)政策。因此，從這個(gè)角度看，中德合作的示范意義和探索性、實(shí)驗(yàn)性的作用是相當(dāng)重要的。

NBD：按照你的說(shuō)法，塌陷區(qū)生態(tài)治理恢復(fù)中，你們并不特別強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面？

葛世榮：主要是可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，我認(rèn)為這更重要。塌陷區(qū)是由采礦導(dǎo)致的，說(shuō)到底，是“三礦問(wèn)題”（即礦區(qū)、礦工和礦山）。像徐州地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較好些，礦區(qū)可以做旅游規(guī)劃或生態(tài)區(qū)規(guī)劃；而有的地方比較偏僻，做旅游就不行，可以變成單獨(dú)的生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，可以圍繞為周邊地區(qū)提供資源和生活環(huán)境資源來(lái)規(guī)劃。

因此，每個(gè)礦區(qū)城市的生態(tài)修復(fù)模式不盡相同，要宜建則建、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜林則林、宜漁則漁，把徐州北部地區(qū)做到“五宜”的理念上，而不是強(qiáng)行扭過(guò)來(lái)。

這其中的關(guān)鍵還是要看機(jī)制，比如說(shuō)我要弄一個(gè)濕地公園，這是公益性的投資，應(yīng)該允許投資方投資之后自主經(jīng)營(yíng)。機(jī)制決定規(guī)劃，每片修復(fù)土地的開(kāi)發(fā)功能都不一樣，我們先把規(guī)劃拿出來(lái)，經(jīng)過(guò)評(píng)審批準(zhǔn)才可以實(shí)施，分片分步組織修復(fù)。