每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

在四中全會(huì)確立“依法治國(guó)”主題以及新《環(huán)保法》實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí)的背景之下，環(huán)保領(lǐng)域法律體系的建設(shè)也在進(jìn)一步加快。

作為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，新《環(huán)保法》將按日計(jì)罰、公益訴訟、信息公開等多項(xiàng)“重拳”措施納入其中，被業(yè)界認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。但是，一些關(guān)鍵條款規(guī)范過于原則，也讓一些環(huán)境領(lǐng)域的專家對(duì)法律的最終落實(shí)和執(zhí)行感到擔(dān)憂。

近日，環(huán)保部擬訂了按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)和信息公開等4個(gè)暫行辦法（征求意見稿），并向社會(huì)公開征求意見。那么，圍繞新《環(huán)保法》，未來還將會(huì)有哪些配套措施出臺(tái)？新《環(huán)保法》的實(shí)施能否帶來環(huán)境問題的根本改變？完善環(huán)境保護(hù)法律體系的方向是什么？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春進(jìn)行了專訪。

需及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)

NBD：新《環(huán)保法》實(shí)施在即，對(duì)于這部法律的一些條款規(guī)定，您有什么樣的評(píng)價(jià)？

王鳳春：今年4月新《環(huán)保法》修訂通過后，各方對(duì)修訂內(nèi)容的評(píng)價(jià)總體上是比較高的，不論在法律制度建設(shè)還是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切上，都有比較大的進(jìn)展。如：增加了有關(guān)生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)容，增補(bǔ)了一些重大環(huán)境管理制度，強(qiáng)化了信息公開和公眾參與規(guī)定，增大了對(duì)違法行為的處罰力度。同時(shí)，也有一些學(xué)者和管理人員認(rèn)為一些新增的規(guī)定過于原則，主體和程序規(guī)定不明確，難以操作和實(shí)施。

我個(gè)人認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法律體系和制度的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，這次對(duì)《環(huán)保法》的修訂是階段性的，是新一屆全國(guó)人大修改完善環(huán)境保護(hù)法律的一個(gè)方面。只要這次修訂基本滿足今后一段時(shí)間環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，修訂的目的就達(dá)到了。

NBD：那么，新《環(huán)保法》明年實(shí)施后，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的有關(guān)問題是否能得到較快緩解？

王鳳春：可以預(yù)期，新《環(huán)保法》實(shí)施后，會(huì)從總體上推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)一些環(huán)境問題的解決。如：對(duì)公眾有效參與問題、企業(yè)“守法成本高、違法成本低”等問題的解決，可能會(huì)有一些重大進(jìn)展。但是，能否較快解決環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)問題，還取決于其他一系列因素，包括及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)、規(guī)章以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，有效加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法部門的能力和素質(zhì)，有效發(fā)揮各級(jí)司法機(jī)關(guān)在環(huán)保方面的機(jī)制作用，有效加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)的力度等。

氣水土防治立法正推進(jìn)

NBD：環(huán)保部未來會(huì)不會(huì)圍繞新《環(huán)保法》出臺(tái)一系列細(xì)則文件？

王鳳春：近日，環(huán)保部就《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個(gè)配套文件向全社會(huì)公開征求意見。上述文件是環(huán)保部根據(jù)環(huán)境保護(hù)法新增的主要法律規(guī)定，擬將出臺(tái)的4個(gè)配套部門規(guī)章。

出臺(tái)這些規(guī)定，對(duì)于保障新《環(huán)保法》的有效實(shí)施具有非常重要的意義和作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，還有一系列配套規(guī)定需要及時(shí)出臺(tái)，包括農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)保、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、總量控制、排污許可等方面以及涉及環(huán)境保護(hù)的司法解釋，有些涉及區(qū)域污染綜合防治以及大氣、水、土壤污染修復(fù)等的內(nèi)容，最好通過修改、制定其他環(huán)境保護(hù)法律予以具體規(guī)定。

NBD：您提到大氣、水、土壤等領(lǐng)域的防治法律，那么現(xiàn)在這些法律的修改和制定工作進(jìn)展如何？

王鳳春：《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的修改和《土壤污染防治法》的制定都已列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃?！洞髿馕廴痉乐畏ā?、《水污染防治法》的修改由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織，其中《大氣污染防治法》修訂草案按照規(guī)定應(yīng)于今年12月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議?！锻寥牢廴痉乐畏ā酚扇珖?guó)人大環(huán)資委組織起草，目前正在開展前期調(diào)研和論證工作。

環(huán)保應(yīng)由“法制”向“法治”過渡

NBD：多年來，環(huán)保立法滯后問題一直飽受詬病，對(duì)于現(xiàn)有的環(huán)保法律體系，您有什么樣的評(píng)價(jià)？未來需要在哪些方面進(jìn)行進(jìn)一步完善？

王鳳春：目前我國(guó)已初步形成了綜合法和單項(xiàng)法結(jié)合的環(huán)境保護(hù)法律體系。

從目前的體系結(jié)構(gòu)和今后環(huán)境保護(hù)的要求來看，當(dāng)前需要加快有關(guān)土壤污染防治、化學(xué)品環(huán)境管理、生物多樣性和重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)稅等方面的法律建設(shè)。

NBD：對(duì)于解決環(huán)境問題，社會(huì)上存在兩種爭(zhēng)議，一種認(rèn)為現(xiàn)有的法律政策尚不完善，需要繼續(xù)加大、加強(qiáng)；另一種認(rèn)為現(xiàn)有法律規(guī)范已較為完善，最重要的是需要加強(qiáng)執(zhí)行。對(duì)此，您怎么看？

王鳳春：我國(guó)的環(huán)境問題及其起因非常復(fù)雜多樣，上述兩個(gè)方面的問題都普遍存在，兩種看法也各有道理。我個(gè)人的看法是目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系和制度還不完善，但法律有效實(shí)施問題更為突出，如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、司法更為迫切。

NBD：完善的環(huán)境法律體系應(yīng)該是怎么樣的？中國(guó)離此還有多遠(yuǎn)，努力的方向在哪里？

王鳳春：十八屆四中全會(huì)有關(guān)依法治國(guó)的論述對(duì)如何完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系具有重要的啟示。今后我們應(yīng)當(dāng)努力使“環(huán)境保護(hù)法制”向“環(huán)境保護(hù)法治”過渡，在完善環(huán)境保護(hù)立法的同時(shí)，要花更多力氣用于環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和司法的體系和能力建設(shè)，用于推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)公眾自覺守法和參與環(huán)境建設(shè)。

《《《

新《環(huán)保法》部分修訂內(nèi)容

1.確立環(huán)境保護(hù)為國(guó)家的基本國(guó)策，提出編制國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃生態(tài)保護(hù)紅線。

2.促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。

3.每年6月5日為環(huán)境日。

4.建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)環(huán)評(píng)合格后，方可組織施工。

5.對(duì)重點(diǎn)污染物實(shí)行排放總量控制制度。

6.實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

7.建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

8.違法排放污染物，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

注：修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將自2015年1月1日起施行