每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

昨日（10月27日），國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（以下簡稱《意見》），強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用，推動(dòng)政策措施貫徹落實(shí)和公共資金安全高效使用。《意見》同時(shí)指出，要強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，完善審計(jì)工作機(jī)制，并狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。這一要求，無疑是為權(quán)力運(yùn)行戴上了“緊箍圈”。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱等人在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，這意味著我國審計(jì)工作的對象從“錢”向“政策和項(xiàng)目”擴(kuò)展，以此推動(dòng)國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，并且還將有望破解審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制不嚴(yán)厲的問題。

“政策落實(shí)”首次納入跟蹤審計(jì)

《意見》強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，這也是我國首次以文件的形式將“政策落實(shí)”這一項(xiàng)目納入跟蹤審計(jì)。

同時(shí)，對于重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡政放權(quán)推進(jìn)情況，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反應(yīng)好的做法、經(jīng)驗(yàn)和新情況、新問題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。

“以往我國審計(jì)工作的對象主要集中在財(cái)政資金方面，側(cè)重對‘錢’的審計(jì)，《意見》的出臺(tái)意味著這一局限性將被打破，今后審計(jì)工作將在政策、項(xiàng)目落實(shí)方面發(fā)揮重大作用?！蓖粲駝P說。

此前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)工作方案的通知》，各地根據(jù)這一通知，相繼編制了初步實(shí)施方案。

以山東德州市為例，該市將跟蹤審計(jì)內(nèi)容確定為推進(jìn)簡政放權(quán)、加快棚戶區(qū)改造、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等19項(xiàng)政策措施落實(shí)情況。在明確上述跟蹤審計(jì)內(nèi)容后，該市還明確提出，“必要時(shí)將延伸審計(jì)相關(guān)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目?！?/p>

“對政策落實(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，有利于監(jiān)督各部門或地方政府對國家重大政策和項(xiàng)目的執(zhí)行情況，防止國家政策措施在執(zhí)行的過程中變形、走樣。”汪玉凱對記者表示，通過跟蹤審計(jì)，可以促進(jìn)宏觀政策落實(shí)到位，并且還可以根據(jù)實(shí)際情況完善政策措施，更好地發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。

汪玉凱還表示，國家重大政策和項(xiàng)目往往都是與財(cái)政資金的使用緊密相連的，嚴(yán)格審計(jì)政策落實(shí)和項(xiàng)目落地，可以防止財(cái)政資金被浪費(fèi)、挪用，提高財(cái)政資金的使用效率。

一把手將成被問責(zé)“第一人”

審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，2013年審計(jì)署共審計(jì)707個(gè)單位，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支和挽回?fù)p失等審計(jì)成果為2752億元，向有關(guān)部門移送重大案件線索和事項(xiàng)408件，涉及責(zé)任人員1370人。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前我國審計(jì)工作面臨的最大問題是問責(zé)追責(zé)機(jī)制不夠嚴(yán)厲?！皩徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該建立整改檢查跟蹤機(jī)制，嚴(yán)格審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)?！?/p>

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，按照《意見》規(guī)定，被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人即“一把手”將作為整改的第一責(zé)任人，親自抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。此外，被審計(jì)單位的整改結(jié)果在書面告知審計(jì)機(jī)關(guān)的同時(shí)，還要向同級政府或主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公告。

“每年都有一些中央部門被審計(jì)署披露違規(guī)問題，但次年還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)同樣問題，像這樣屢審屢犯的情況并不鮮見?！蓖粲駝P對記者說，應(yīng)該增強(qiáng)審計(jì)追責(zé)的公開性和透明度，加強(qiáng)對審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，對不整改的部門進(jìn)行曝光，以此確保國家政策、項(xiàng)目、資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。