每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）發(fā)布，對(duì)法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了明確要求，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，已經(jīng)在逐步提高生產(chǎn)者的環(huán)境違法成本，最終的落實(shí)上還應(yīng)該結(jié)合排污許可證制度，才能更加規(guī)范。

強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)保法律責(zé)任

近年來(lái)，在環(huán)保部門(mén)多次通報(bào)的環(huán)境違規(guī)案例中，存在著一些企業(yè)屢禁不止的環(huán)境違法行為，給環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，提高環(huán)境違法成本是遏制環(huán)境違規(guī)問(wèn)題的 “一劑良藥”。

在“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”一項(xiàng)，《決定》要求：用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》獲得通過(guò)，其中，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等條款的出臺(tái)，對(duì)于企業(yè)的環(huán)境違規(guī)行為具有一定的震懾力。

為了進(jìn)一步細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》中的這些重要條款，使 《環(huán)境保護(hù)法》更具有操作性，今年10月，環(huán)保部就 《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》等4個(gè)配套文件，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，在今后一段時(shí)間，針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中的一些規(guī)定，相關(guān)部門(mén)可能會(huì)陸續(xù)出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償、總量控制、排污許可等一系列配套規(guī)定。

宋國(guó)君認(rèn)為，“現(xiàn)有的環(huán)境法律體系規(guī)定中，已經(jīng)達(dá)到了大幅提高生產(chǎn)者違法成本的法律要求，最終需要進(jìn)行規(guī)范化落實(shí)，可建立排污許可證等制度，加強(qiáng)相關(guān)法律條款的落實(shí)?！?/p>

“當(dāng)前，我們對(duì)環(huán)境違規(guī)處罰表達(dá)還不太清楚，發(fā)達(dá)國(guó)家是罰沒(méi)違法收益，這個(gè)技術(shù)上比較復(fù)雜，但是，我們可以慢慢做?！彼螄?guó)君說(shuō)。

推行資源環(huán)境領(lǐng)域綜合執(zhí)法

多年來(lái)，環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法一直是環(huán)保領(lǐng)域的軟肋，也折射出了環(huán)保部門(mén)的“弱勢(shì)”。

環(huán)境的執(zhí)法涉及多個(gè)部門(mén)，比如對(duì)汽車(chē)尾氣超標(biāo)排放的監(jiān)管需要環(huán)保部門(mén)和交管部門(mén)配合，對(duì)環(huán)境表現(xiàn)不佳的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)需要環(huán)保部門(mén)和發(fā)改委配合等。多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)于打擊環(huán)境違規(guī)行為具有積極意義。

按照深化行政執(zhí)法體制改革要求，根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。

《決定》提出，推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執(zhí)法。

根據(jù)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的總體要求，在嚴(yán)厲的環(huán)境行政問(wèn)責(zé)和考核面前，資源環(huán)境領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，在一些地方已經(jīng)形成了常態(tài)。

地方政府失靈是我們環(huán)境執(zhí)法弱最主要的原因，宋國(guó)君介紹，“由于環(huán)境保護(hù)的特殊性，在資源環(huán)境領(lǐng)域不僅要推進(jìn)跨部門(mén)的綜合執(zhí)法，還需要推行跨行政區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法，包括流域污染、大氣污染等都具有區(qū)域性。”

宋國(guó)君認(rèn)為，“我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法弱是由多重因素造成的，還包括對(duì)企業(yè)守法的要求規(guī)定的不明確，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)企業(yè)需要提供守法證據(jù)等，要想徹底解決這一問(wèn)題，可能還需要一段時(shí)間。”