每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 周程程 發(fā)自北京

依法治國(guó)的具體要求，已越來(lái)越清晰。昨日（10月28日）晚間，新華社授權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)政府權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制提出了新要求，對(duì)權(quán)力的制約將變得更為嚴(yán)厲。

《決定》稱，要加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等權(quán)力集中部門和崗位實(shí)施分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，防止權(quán)力濫用。同時(shí)全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)政務(wù)體系“五大公開(kāi)”——決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約

“輪崗這個(gè)詞大家都比較清楚，就是工作崗位上的調(diào)換，我個(gè)人認(rèn)為，這只是解決問(wèn)題的一種辦法。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

《決定》對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的監(jiān)管提出新的要求，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。

按照《決定》要求，“對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。”

在竹立家看來(lái)，推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政，關(guān)鍵還是要在權(quán)力運(yùn)行中，對(duì)權(quán)力的規(guī)范約束監(jiān)督，這是根本的。

“輪崗有具體意義，對(duì)規(guī)范權(quán)力能發(fā)揮一定作用，但真正解決問(wèn)題的還是依憲執(zhí)政。在依法治國(guó)前提下，對(duì)關(guān)鍵崗位進(jìn)行監(jiān)督，用法律來(lái)監(jiān)管權(quán)力這樣比較到位。”竹立家稱。

在現(xiàn)實(shí)案例中，面對(duì)原鐵道部貪腐案件的頻發(fā)，今年年初，新成立不久的中國(guó)鐵路總公司就已經(jīng)決定實(shí)行關(guān)鍵崗位人員定期輪崗交流制度，對(duì)于重要敏感事項(xiàng)議事規(guī)則，要形成制約、過(guò)程留痕，避免出現(xiàn)重要、敏感事項(xiàng)由一個(gè)人決定或辦理的問(wèn)題，堅(jiān)決落實(shí)集體決策、結(jié)果公開(kāi)的原則。

《決定》中還規(guī)定，要“完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。”同時(shí)，還要“完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。”

竹立家表示，社會(huì)主義的特點(diǎn)就是具體性和協(xié)商性，因此在行政層面形成常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)鍵還是要發(fā)揮公共機(jī)制的作用，發(fā)揮綜合的作用。

政務(wù)體系明確“五大公開(kāi)”

“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，這是《決定》對(duì)政務(wù)公開(kāi)的要求。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政務(wù)公開(kāi)有助于構(gòu)建陽(yáng)光政府，讓權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光之下，提高政務(wù)公開(kāi)的透明度。雖然《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》于2007年通過(guò)，直至今天也是在不斷推進(jìn)，但目前很多政府對(duì)于負(fù)面信息仍是躲躲閃閃，不愿意公開(kāi)或者公開(kāi)得不徹底，這直接影響到百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

“許多地方并未嚴(yán)格地制定政務(wù)公開(kāi)信息目錄。在沒(méi)有目錄的情況下，哪些應(yīng)該公開(kāi)，哪些不應(yīng)該公開(kāi)就會(huì)界定不清。”汪玉凱表示。

而今年初李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，會(huì)議原則通過(guò)的 《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014~2020年)》也曾作出要求，政府要以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠(chéng)信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

在此情況下，《決定》提出的堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則顯得尤為重要。

汪玉凱表示，“不公開(kāi)為例外”原則應(yīng)該有清晰的界定，以防政府官員個(gè)人將可例外的區(qū)域放大，影響到政務(wù)公開(kāi)的正常進(jìn)行。“屬于例外原則的應(yīng)該是涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)，要進(jìn)行細(xì)化，還要經(jīng)得起《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的約束。如果違反政務(wù)公開(kāi)法規(guī)的話，也是無(wú)效的。”

《決定》還指出，各級(jí)政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

“很多腐敗行為都發(fā)生在重大工程項(xiàng)目、公共資源配置等領(lǐng)域，這類領(lǐng)域最容易被暗箱操作，要通過(guò)制定政務(wù)公開(kāi)目錄，明確一個(gè)項(xiàng)目，投入多大，應(yīng)該在什么范圍內(nèi)公開(kāi)，這也要在征求百姓意見(jiàn)的基礎(chǔ)上。政務(wù)公開(kāi)目錄將具體領(lǐng)域完全細(xì)化后，才能有操作流程。”汪玉凱說(shuō)。