地方政府債務(wù)風(fēng)險的化解進入實質(zhì)性階段。財政部近日印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》?！掇k法》要求，地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作(PPP)模式的項目，要大力推廣PPP模式。

這是繼日前國務(wù)院“43號文”《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》之后，在處理地方債務(wù)上十分具有可操作性的一個細(xì)則，有利于對地方政府融資平臺形成財務(wù)硬約束，并降低政府債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希認(rèn)為，《意見》是關(guān)于地方政府債務(wù)管理具體要求的細(xì)化；財政部這個《辦法》又是對國務(wù)院《意見》要求的進一步具體化，明確地方政府怎么更好對存量債務(wù)核實、怎么處理，都要有明確的方案。

《辦法》中所指存量債務(wù)是指截至12月31日尚未清償完畢的債務(wù)。清理工作由地方政府性債務(wù)存量的舉借單位具體負(fù)責(zé)，主管部門和財政部門審核把關(guān)。

《辦法》明確，財政部門審核匯總各主管部門上報的債務(wù)數(shù)據(jù)，凡與審計結(jié)果或?qū)徲嬁趶讲灰恢碌模瑧?yīng)退回債務(wù)單位重新核實填報。對按照政府性債務(wù)審計結(jié)果、審計口徑填報的地方政府性債務(wù)存量有爭議的，爭議雙方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)同級審計部門出具審計意見后，報同級政府確定。

《辦法》明確，清理工作要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)。清理后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。

此次《辦法》中還明確要求大力推廣PPP模式，達到既鼓勵社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報，又減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設(shè)的目的。

《辦法》要求，通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)，如義務(wù)教育債務(wù)。項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖?、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的，甄別為專項債務(wù)，如土地儲備債務(wù)。項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的，無法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項債務(wù)。

《辦法》要求，地方各級政府要統(tǒng)計本級政府可償債財力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，并測算政府一般債務(wù)和專項債務(wù)的債務(wù)率。凡債務(wù)率超過預(yù)警線的地區(qū)，必須做出書面說明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。地方各級政府要全面統(tǒng)計鎖定截至《意見》發(fā)文日(9月21日)的在建項目。在建項目要優(yōu)先通過PPP模式推進，確需政府舉債建設(shè)的，要客觀核算后續(xù)融資需求。

此外，《辦法》要求，地方各級政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專項債務(wù)余額。各級政府要將鎖定后的政府存量債務(wù)情況及時向同級人大或其常委會報告，并按照預(yù)算公開有關(guān)要求及時向社會公開。