每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者李彪 發(fā)自北京

10月29日，十二屆全國人大常委會舉行第十一次會議。會上全國人大常委會副委員長沈躍躍作了關(guān)于檢查《大氣污染防治法》實施情況的報告。

檢查發(fā)現(xiàn)了多方面問題，包括結(jié)構(gòu)性污染問題突出，有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實不到位，部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任沒有落實，應(yīng)對區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善，大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全等。

沈躍躍表示：“最近，國務(wù)院有關(guān)部門已就《大氣污染防治法（修訂草案）》公開征求意見，下一步要認(rèn)真研究各方面意見，盡快形成一個較為成熟的修改草案，如期提請全國人大常委會審議。”

對此，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，《大氣污染防治法》修改工作正在由國務(wù)院有關(guān)部門組織，按照規(guī)定，應(yīng)于今年12月提請全國人大常委會審議。

有企業(yè)寧交罰款不治污/

報告指出，2014年上半年，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）濃度同比下降7.9%，可吸入顆粒物（PM10）濃度下降6.5%，達標(biāo)天數(shù)比例提高1.6個百分點。整體空氣質(zhì)量正在不斷改善。

2014年5月至9月，全國人大常委會組成5個檢查組分赴10省 （市）展開了《大氣污染防治法》實施情況的監(jiān)督檢查。沈躍躍表示，到今年上半年，燃煤電廠脫硫、脫硝機組占總裝機比例分別已達93%和63%。大氣污染防治主要法律制度逐步落實，配套法規(guī)政策不斷健全，重點領(lǐng)域防治工作力度不斷加大，防治執(zhí)法和監(jiān)督工作不斷加強，防治工作體制機制不斷完善。但是，“從檢查情況看，大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，形勢依然嚴(yán)峻，《大氣污染防治法》的貫徹實施中還存在不少問題。”

從監(jiān)督檢查結(jié)果看，主要存在五個方面的問題：結(jié)構(gòu)性污染問題突出，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯；有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實不到位；部分企業(yè)防治污染的主體責(zé)任沒有落實：應(yīng)對區(qū)域性復(fù)合型大氣污染的工作措施不完善；大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全。

值得關(guān)注的是，部分企業(yè)治污設(shè)施不正常運行，采取“一來就停，一走就排”、“晝停夜排”、瞞報虛報監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。此外，企業(yè)違法排污被查處后的罰款額度遠低于治污成本，不少企業(yè)寧愿交罰款也不主動治污。

對此，多位環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜以诮邮?《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，隨著環(huán)保領(lǐng)域法制建設(shè)的推進，“守法成本高，違法成本低”在問題將會得到解決。

建議加大違法行為懲處力度/

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，全國人大常委會已將修改《大氣污染防治法》列入今年立法計劃。2014年9月，國務(wù)院法制辦就《大氣污染防治法 （修訂草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，在原有法律文件基礎(chǔ)上進行了大幅增容，加大環(huán)境違規(guī)處罰力度的趨勢明顯。

在此次全國人大監(jiān)管督查過程中，各方面也對現(xiàn)行《大氣污染防治法》提出了相應(yīng)的修改意見，主要建議包括：完善大氣環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度；強化企業(yè)治污主體責(zé)任，加大對違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度；建立和完善煤炭消費總量控制、污染物排放總量控制和排污許可制度,科學(xué)制定和修訂大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；加快制定排污許可、面源污染控制、機動車管理等配套法規(guī)等。

針對監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，報告提出了落實責(zé)任，努力形成防治大氣污染工作合力；突出重點，依法推進大氣污染防治工作；強化執(zhí)法監(jiān)管，確保法律制度有效實施；完善政策措施，科學(xué)推動大氣污染防治工作等建議。

報告還建議，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，解決違法成本低的問題。加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，對企業(yè)生產(chǎn)全過程實施在線監(jiān)控，提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，推進企業(yè)環(huán)境信息公開。加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)，嚴(yán)肅追究失職瀆職行為，提高環(huán)境執(zhí)法水平和公信力。加快推進監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，支持高效實用技術(shù)推廣應(yīng)用，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展。