每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

東北黑土層變薄，南方土壤酸化，華北平原耕層變淺。嚴(yán)峻的耕地質(zhì)量問(wèn)題，已然逼上眉睫。

由于耕地質(zhì)量保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，在此困境下，耕地退化面積已占到耕地總面積的40%以上，同時(shí)，補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)較低、耕地污染、耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用等問(wèn)題，亦威脅農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，10月29日，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)全國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，決定明年將以地力培肥、土壤改良、養(yǎng)分平衡、質(zhì)量修復(fù)為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。

耕地質(zhì)量困境重重

“耕地質(zhì)量的修復(fù)問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)刻不容緩，必須采取措施大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升”，一位地方耕地質(zhì)量保護(hù)站工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“長(zhǎng)期、高負(fù)荷地使用耕地，水土流失、貧瘠化、此生鹽漬化、酸化、外加化肥與農(nóng)藥的長(zhǎng)期累積，致使地力受損”。

按照耕地質(zhì)量問(wèn)題的區(qū)域性劃分，目前已經(jīng)大致出現(xiàn)了東北黑土層變薄、南方土壤酸化、華北平原耕層變淺等問(wèn)題。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，民建中央提案指出，隨著人口的增長(zhǎng)、土地墾殖率和土壤利用強(qiáng)度的不斷增加、保護(hù)措施的滯后，使東北黑土區(qū)土壤退化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，1982年第二次全國(guó)土壤普查統(tǒng)計(jì)，吉林和黑龍江兩省的黑土總面積比建國(guó)初期減少了約400萬(wàn)公頃，目前黑土區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量顯著下降，耕層有機(jī)質(zhì)含量以平均每年0.08%的速度下降，由開(kāi)墾前的3%-6%（高的達(dá)到8%）降低到當(dāng)前的1.5%-3%（重者不足1%）。

另一方面，由于水土流失，華北平原耕層厚度僅為15-19厘米，比適宜的22厘米淺了3-7厘米；而化肥的持續(xù)投入，則使南方土壤酸化、西北鹽漬化問(wèn)題突出。

“為了追求高產(chǎn)，生產(chǎn)者往往長(zhǎng)期、過(guò)量施用化肥，不給土地‘休息’的時(shí)間”，上述地方耕地質(zhì)量保護(hù)站工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“有些地區(qū)采取了廣種薄收的掠奪式經(jīng)營(yíng)方式，不僅從未輪換休養(yǎng)過(guò)土地，甚至十多年都未曾施用過(guò)有機(jī)肥，而對(duì)土壤的長(zhǎng)期高負(fù)荷利用和化學(xué)肥料、農(nóng)藥的累積殘留，不僅使高產(chǎn)田逐步退化成中低產(chǎn)田，還使污染滲透進(jìn)深層土壤，恢復(fù)起來(lái)難度更大”。

劃定“質(zhì)量紅線”保護(hù)耕地

嚴(yán)峻的耕地質(zhì)量形勢(shì)下，已有省份開(kāi)展了耕地質(zhì)量搶救工作。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在江蘇耕地質(zhì)量保護(hù)站了解到，2013年底江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、江蘇省國(guó)土資源廳聯(lián)合制定下發(fā)了《江蘇省補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定規(guī)范》，明確農(nóng)業(yè)部門要對(duì)補(bǔ)充耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件符合性做出判定，提出后續(xù)培肥改良措施建議，評(píng)定結(jié)果作為補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。

上述地方耕地保護(hù)站工作人員告訴記者，事實(shí)上，在“占補(bǔ)平衡”的邏輯下，往往開(kāi)墾的新增耕地大多質(zhì)量較低，與建設(shè)項(xiàng)目占用的耕地質(zhì)量存在較大的差距，只能達(dá)到數(shù)量上的“占補(bǔ)平衡”，卻遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量上的“占補(bǔ)平衡”。

為保證“占補(bǔ)平衡”復(fù)墾的耕地質(zhì)量達(dá)到較好質(zhì)量，多年來(lái)全國(guó)“兩會(huì)”期間都有建議與提案是關(guān)于“從土地出讓金中分割出耕地質(zhì)量建設(shè)資金”。

值得注意的是，從土地出讓金中分割出耕地質(zhì)量建設(shè)資金的方法已在江蘇先行開(kāi)展。江蘇省政府明確自2005年起，每年將土地出讓金省級(jí)集中部分的30%用于耕地質(zhì)量建設(shè)，并納入財(cái)政預(yù)算管理。另外，省級(jí)每年安排1億多元重點(diǎn)用于耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、測(cè)土配方施肥、商品有機(jī)肥補(bǔ)貼。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在全國(guó)耕地質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上了解到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期耕地質(zhì)量建設(shè)工作，在發(fā)展目標(biāo)上，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，提高田間設(shè)施水平和耕地基礎(chǔ)地力，改善耕地質(zhì)量環(huán)境，確保到2020年建成8億畝集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；耕地基礎(chǔ)地力提高0.5個(gè)等級(jí)，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；有機(jī)肥資源利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)，秸稈還田達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥用量零增長(zhǎng)，耕地酸化、鹽漬化、污染等問(wèn)題得到有效控制。