每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

為提高行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金政策透明度，有效制止各種亂收費(fèi)，日前財(cái)政部公布了包括行政事業(yè)收費(fèi)、涉企行政事業(yè)收費(fèi)以及政府性基金在內(nèi)的三份清單，并明確表示，“目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。”

黨的十八屆四中全會(huì)明確了“依法治國(guó)”的主題，讓改革在“法制”的軌道上運(yùn)行，讓國(guó)家和政府部門(mén)的運(yùn)作都有規(guī)可循。此次劃定“收費(fèi)清單”，可以看作是“依法治國(guó)”理念在財(cái)政收入方面的具體措施。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，收費(fèi)基金涉及企業(yè)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)力，是政府權(quán)力清單最關(guān)鍵的一環(huán)。稅收要遵循法定原則，而各種收費(fèi)也需要遵循法定原則，未來(lái)行政收費(fèi)和基金收入不僅要清單化，而且還要提高立法等級(jí)，讓政府行使權(quán)力有據(jù)可循。

涉及200多項(xiàng)行政收費(fèi)

財(cái)政部公布的三份清單分別是 《全國(guó)性及中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單和全國(guó)考試考務(wù)費(fèi)目錄清單》（以下簡(jiǎn)稱行政事業(yè)性收費(fèi)）、《全國(guó)性及中央部門(mén)和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》（以下簡(jiǎn)稱涉企行政事業(yè)性收費(fèi)）和《全國(guó)政府性基金目錄清單》。共涉及200多項(xiàng)行政收費(fèi)項(xiàng)目。

行政事業(yè)性收費(fèi)共涉及公安、海關(guān)、人防、旅游等36個(gè)部門(mén)，共有116項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，這些費(fèi)用有些是繳中央國(guó)庫(kù)，有些是入地方國(guó)庫(kù)，有些是中央國(guó)庫(kù)與地方國(guó)庫(kù)共享。

全國(guó)考試考務(wù)費(fèi)用目錄清單顯示，全國(guó)共有103項(xiàng)考試需要收費(fèi)，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試考務(wù)費(fèi)用69項(xiàng)、職業(yè)技能鑒定考試考務(wù)費(fèi)用9項(xiàng)、教育考試考務(wù)費(fèi)用25項(xiàng)。

涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單顯示，共涉及到國(guó)土、住建、交通等29個(gè)部門(mén)，共有87項(xiàng)收費(fèi)，包括住房交易手續(xù)費(fèi)、城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、土地閑置費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等，其中部分收費(fèi)項(xiàng)目對(duì)小微企業(yè)免征收。

除了中央部門(mén)的行政事業(yè)性收費(fèi)，目前各地方政府也存在大量的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，這是地方政府獲得非稅收收入的重要來(lái)源。受經(jīng)濟(jì)下行和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，今年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩。財(cái)政部發(fā)布的9月份全國(guó)財(cái)政收支情況顯示，財(cái)政收入延續(xù)低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，比去年同期只增長(zhǎng)了6.3%。其中，稅收收入8007億元，同比增長(zhǎng)2.3%，但非稅收入1946億元，同比增長(zhǎng)27.1%。

以往每當(dāng)稅收收入減少時(shí)，地方政府都容易將財(cái)政收入增長(zhǎng)放在非稅收入上，包括征收過(guò)頭稅和亂收費(fèi)等。由于非稅收入可操作空間較大，地方經(jīng)常曝出“亂收費(fèi)”、“重復(fù)收費(fèi)”等現(xiàn)象。

財(cái)政部稱，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)要公布本地區(qū)實(shí)施的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。目錄清單之外的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

進(jìn)一步規(guī)范政府性基金

值得關(guān)注的是，這次公布的政府性基金目錄，共涉及鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、教育費(fèi)附加等25個(gè)項(xiàng)目，而這些正是每年幾萬(wàn)億全國(guó)政府性基金收入的重要來(lái)源。

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，1~9月全國(guó)政府性基金收入3.9萬(wàn)億元，其中中央政府性基金收入3003億元，同比增長(zhǎng)8.8%；地方政府性基金收入3.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.6%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入3.1萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)16.6%。

政府性基金源于上世紀(jì)90年代，當(dāng)初國(guó)務(wù)院發(fā)文將養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金納入財(cái)政預(yù)算管理，每年財(cái)政部都會(huì)公布全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄。

除了中央設(shè)置的全國(guó)性政府基金，地方上也有大量的政府性基金。有財(cái)政人士介紹，地方的政府性基金在省級(jí)層面設(shè)置，目前各地方設(shè)置的各類(lèi)政府性基金多達(dá)幾百項(xiàng)，其中不少是巧借“政府性基金”名義亂收費(fèi)的項(xiàng)目。

不同于行政性收費(fèi)，政府性基金的特點(diǎn)是專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)門(mén)支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。對(duì)于如此巨大的資金，政府性基金在收支管理方面目前主要是以行政文件形式進(jìn)行管理，沒(méi)有較全面的法律基礎(chǔ)。

在黨的十八屆四中全會(huì)明確了“依法治國(guó)”的主題后，中央連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)規(guī)定，如10月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》，狠抓審計(jì)工作和“政策落實(shí)”，給權(quán)力運(yùn)行戴上“緊箍圈”；10月28日發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》全文，特別強(qiáng)調(diào)政務(wù)運(yùn)行的陽(yáng)光化、公開(kāi)化，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對(duì)權(quán)力進(jìn)行法制化、規(guī)范化的監(jiān)督。

施正文說(shuō)，現(xiàn)在政府性基金大多是部委的文件，而以國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)來(lái)設(shè)置的基金數(shù)目比較小，絕大多數(shù)不以法律形式設(shè)置，像中央一級(jí)的基金財(cái)政部或聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)，按法定權(quán)力公開(kāi)，建立陽(yáng)光財(cái)政的原則，應(yīng)該要加強(qiáng)立法或者以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式規(guī)范收費(fèi)，包括未來(lái)地方政府的行政收費(fèi)和基金清單也一樣法定。“對(duì)于企業(yè)而言，知道哪些收費(fèi)是有依據(jù)的，便于公民企業(yè)法人保護(hù)自己的權(quán)利，有利于規(guī)范監(jiān)督約束控制政府部門(mén)。這是落實(shí)法治建設(shè)的重要舉措。”