每經(jīng)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

長(zhǎng)期困擾西咸新區(qū)發(fā)展的管理體制、財(cái)權(quán)、土地等難題有望破解。

近日，陜西省委、省政府印發(fā) 《關(guān)于加快西咸新區(qū)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出多項(xiàng)舉措，力挺西咸新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)?！兑庖?jiàn)》明確提出，要理順西咸新區(qū)體制問(wèn)題，賦予新區(qū)部分省、市級(jí)行政管理權(quán)限，并將西安、咸陽(yáng)兩市及相關(guān)縣區(qū)涉及西咸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)委托新區(qū)行使，破解西咸新區(qū)一直以來(lái)因管理體制不順造成的諸多尷尬。

值得注意的是，上述 《意見(jiàn)》亦理順省級(jí)及西安市、咸陽(yáng)市與西咸新區(qū)財(cái)政收入分配關(guān)系，建立本級(jí)財(cái)政和金庫(kù)，授予西咸新區(qū)土地管理權(quán)限，解決掣肘西咸新區(qū)發(fā)展的財(cái)權(quán)、土地問(wèn)題。

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員張寶通對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，《意見(jiàn)》含金量很大，相當(dāng)于賦予西咸新區(qū)諸多一級(jí)政府的權(quán)利，對(duì)西咸新區(qū)本身發(fā)展十分有利，但此舉有可能讓西咸新區(qū)成為獨(dú)立新城，與西咸一體化的最初愿景有些背離。

賦予部分省、市級(jí)權(quán)限

梳理“西咸一體化”的管理體制和機(jī)構(gòu)變遷，從最初的省市共建到以省為主，負(fù)責(zé)西咸一體化的行政機(jī)構(gòu)亦歷經(jīng)“陜西省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室”，分屬西安和咸陽(yáng)兩市的涇渭新區(qū)管委會(huì)及灃渭新區(qū)管委會(huì)，再到當(dāng)前的西咸新區(qū)管委會(huì)及其下屬五個(gè)組團(tuán)。

然而，即便過(guò)渡到當(dāng)前的西咸新區(qū)管委會(huì)，亦面臨較為尷尬的局面：五個(gè)組團(tuán)中的灃東新城和秦漢新城依然為西安和咸陽(yáng)所主導(dǎo)。不過(guò)，這種局面今后將不復(fù)存在，《意見(jiàn)》明確提出灃東新城和秦漢新城劃歸西咸新區(qū)管理。

不僅如此，上述《意見(jiàn)》在人事管轄、財(cái)稅分成、土地出讓方面亦有較大幅度的動(dòng)作。

為理順西咸新區(qū)的體制問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步賦予新區(qū)部分行政管理權(quán)限，“在項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃實(shí)施等方面賦予其省、市級(jí)管理權(quán)限及部分社會(huì)事務(wù)管理職能”。

同時(shí)，《意見(jiàn)》提出西咸新區(qū)要成為深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的“特區(qū)”，除需國(guó)家審批核準(zhǔn)或國(guó)家明確規(guī)定由省級(jí)政府部門審批核準(zhǔn)外，其余審批權(quán)限放給西咸新區(qū)辦理。

西安、咸陽(yáng)兩市人民政府及相關(guān)縣（市、區(qū)）政府涉及西咸新區(qū)的經(jīng)濟(jì)及相關(guān)社會(huì)事務(wù)管理權(quán)亦由新區(qū)行使。實(shí)行權(quán)力清單制度，負(fù)責(zé)好轄區(qū)內(nèi)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督、土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等職能。

值得注意的是，為探索行政管理體制創(chuàng)新，西咸新區(qū)下屬灃東新城率先對(duì)區(qū)內(nèi)部分街鎮(zhèn)實(shí)行行政托管，承擔(dān)部分社會(huì)事務(wù)，而這一做法有望在其他新城推行。

上述《意見(jiàn)》提出，調(diào)整和加強(qiáng)新區(qū)內(nèi)統(tǒng)一管理體制，將灃東、秦漢新城劃歸西咸新區(qū)管理，逐步對(duì)區(qū)內(nèi)街鎮(zhèn)實(shí)行行政托管。

對(duì)此，張寶通表示，陜西省出臺(tái)的《意見(jiàn)》含金量很高，賦予西咸新區(qū)更大的權(quán)利和更高的級(jí)別，對(duì)西咸新區(qū)自身發(fā)展十分有利。但張寶通亦擔(dān)憂，相比西咸新區(qū)促進(jìn)西咸一體化的成立初衷，《意見(jiàn)》更像是將西咸新區(qū)建為獨(dú)立于西安、咸陽(yáng)的新城，而非讓西安、咸陽(yáng)兩座城市融合，促進(jìn)西咸一體化。

建立本級(jí)財(cái)政和金庫(kù)

值得注意的是，由于行政區(qū)劃原因，西咸新區(qū)成立以來(lái)推進(jìn)建立財(cái)政體制和金庫(kù)設(shè)立方面難有所突破。本級(jí)財(cái)政和金庫(kù)推進(jìn)緩慢，亦成為西咸新區(qū)發(fā)展的掣肘。

西咸新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)坦言，“這個(gè)突破的話，西咸新區(qū)才能有真正的發(fā)展和動(dòng)力，否則就會(huì)一直卡在那個(gè)地方。”

事實(shí)上，西咸新區(qū)管委會(huì)的相關(guān)會(huì)議亦多次強(qiáng)調(diào)建立財(cái)政體制和金庫(kù)的重要性，其在去年還與人民銀行西安分行合作，后者協(xié)助西咸新區(qū)空港、秦漢、灃西、涇河四個(gè)新城設(shè)立了金庫(kù)。

而上述《意見(jiàn)》出臺(tái)后，西咸新區(qū)則有望在此方面破局?！兑庖?jiàn)》明確提出，建立西咸新區(qū)管委會(huì)財(cái)政管理體制，西咸新區(qū)財(cái)政局行使獨(dú)立財(cái)政預(yù)算管理權(quán)，向省財(cái)政廳報(bào)告年度預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況和年度決算。

與此同時(shí)，設(shè)立相應(yīng)的西咸新區(qū)本級(jí)金庫(kù)，直接對(duì)接省國(guó)庫(kù)，辦理新區(qū)財(cái)政、國(guó)稅、地稅收入的征納報(bào)解和經(jīng)費(fèi)支出的劃撥。

對(duì)于西安、咸陽(yáng)及西咸新區(qū)三個(gè)主體的財(cái)收分成，上述《意見(jiàn)》則提出，按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”和“保基數(shù)、分增量”的原則，理順省級(jí)及西安市、咸陽(yáng)市與西咸新區(qū)財(cái)政收入分配關(guān)系。

“以2014年實(shí)際入庫(kù)數(shù)為基數(shù)，從2015年起省級(jí)收入超基數(shù)部分全部留給西咸新區(qū)管委會(huì)，該政策暫定五年不變。”《意見(jiàn)》稱。

另外，在完善投融資體系方面，《意見(jiàn)》亦提出多項(xiàng)金融支撐，其中包括以資源、科技、金融互為支撐，通過(guò)資源增信、證券化等方式支持西咸新區(qū)發(fā)展。

授予土地管轄權(quán)

除卻突破管理體制和財(cái)權(quán)障礙，上述《意見(jiàn)》在土地方面賦予西咸新區(qū)更多權(quán)利。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，盡管陜西省對(duì)于西咸新區(qū)有每年3萬(wàn)畝土地指標(biāo)的優(yōu)惠，但同樣由于跨行政區(qū)劃原因，西咸新區(qū)并無(wú)土地出讓權(quán)，不僅導(dǎo)致項(xiàng)目供地程序漫長(zhǎng)，土地出讓金分成方面亦較為緩慢。

針對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，除繼續(xù)在土地規(guī)劃、計(jì)劃、報(bào)批等方面給予西咸新區(qū)傾斜支持，繼續(xù)實(shí)行土地計(jì)劃指標(biāo)單列，耕地占補(bǔ)平衡由省國(guó)土資源廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)異地補(bǔ)充外，最重要的是，西安、咸陽(yáng)兩市及相關(guān)縣（市）政府按照統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)一致的原則，授權(quán)西咸新區(qū)管委會(huì)履行轄區(qū)土地管理職能，并承擔(dān)轄區(qū)耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、信訪維穩(wěn)等土地管理相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。

“陜西省對(duì)西咸新區(qū)之前就有土地指標(biāo)上的優(yōu)惠，現(xiàn)在不僅繼續(xù)土地傾斜，還授予土地管轄權(quán)，目前制約新區(qū)發(fā)展的普遍問(wèn)題就是土地緊缺，這些都給了西咸，對(duì)于西咸新區(qū)來(lái)說(shuō)是最大的利好。”張寶通坦言。

值得一提的是，除了自身管理體制、財(cái)權(quán)、土地問(wèn)題破局，上述《意見(jiàn)》對(duì)于西咸新區(qū)亦有諸多宏觀考量和布局。

其中，最引人注目的是，針對(duì)頻頻傳出西安欲申報(bào)自貿(mào)區(qū)的消息，上述《意見(jiàn)》提出，整合空港新城和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)功能，依托西安海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)國(guó)家海關(guān)口岸，積極申報(bào)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)。

針對(duì)空港新城，上述 《意見(jiàn)》提出，設(shè)立空港新城海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，開(kāi)展國(guó)家跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通物流樞紐，建設(shè)國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)。