每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自北京

昨日（11月3日），國土資源部官方信息顯示，在首批兩個(gè)頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊探礦權(quán)勘查期滿處置結(jié)果中，中國石油化工股份有限公司（600028，SH；以下簡稱中石化）和河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司（以下簡稱河南煤層氣）因未完成承諾的勘查投入比例，分別繳納違約金約800萬元和600萬元，并被核減勘查區(qū)塊面積。

中石化與河南煤層氣是第一輪頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)中僅有的兩家中標(biāo)公司。國土部開罰單之舉也警示了第二輪中標(biāo)企業(yè) “圈而不探”的行為，或?qū)⒍酱俚诙喼袠?biāo)公司在勘探上加速。

不過資金實(shí)力雄厚的中石化因勘探投入不足而受到處罰頗有些讓人感到意外，這或許意味著國內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)仍然面臨多方面問題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就此向中石化方面求證，但截至發(fā)稿未收到回復(fù)。

兩公司被罰1400萬元

2011年7月18日，國土資源部首次通過招標(biāo)方式出讓兩個(gè)頁巖氣勘查區(qū)塊——“渝黔南川頁巖氣勘查區(qū)塊”和“渝黔湘秀山頁巖氣勘查區(qū)塊”，探礦權(quán)人分別為中石化和河南煤層氣，勘查許可證有效期均為3年。

國土資源部地質(zhì)勘查司10月底的文件顯示，在3年勘查期內(nèi)，中石化的“南川區(qū)塊”完成勘查投入4.3389億元，為承諾投入的73%；河南煤層氣的“秀山區(qū)塊”完成勘查投入1.2684億元，為承諾投入的51%。按照頁巖氣探礦權(quán)出讓合同的約定，中石化按未完成承諾勘查投入的比例繳納了797.98萬元違約金，核減了“南川區(qū)塊”面積593.44平方千米；河南煤層氣繳納了603.55萬元違約金，核減了“秀山區(qū)塊”面積994.15平方千米。

據(jù)了解，兩家公司目前已繳納了超過1400萬元的違約金，并按核減面積后的區(qū)塊編制了勘查實(shí)施方案，向國土資源部申請(qǐng)辦理探礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。

“礦產(chǎn)資源勘探不充分受到處罰，是國際慣例?！敝袊痛髮W(xué)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這是頁巖氣作為獨(dú)立礦種，勘探、開發(fā)與市場接軌的表現(xiàn)?！?/p>

董秀成認(rèn)為，此前傳統(tǒng)油氣的勘探開發(fā)并沒有招投標(biāo)的概念，造成企業(yè)拿到資源后勘探開發(fā)遲緩的現(xiàn)象，導(dǎo)致國家資源的閑置浪費(fèi)，而頁巖氣的招投標(biāo)模式將避免這種現(xiàn)象。

在廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)看來，1400萬元的違約金與1600平方千米勘探面積減縮的處罰力度并不夠，“類似的現(xiàn)象不僅存在于頁巖氣的開發(fā)中，在許多能源領(lǐng)域都存在。只有加大處罰的力度，才能避免資源的浪費(fèi)，促進(jìn)行業(yè)合理發(fā)展”。

頁巖氣開發(fā)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展有限

事實(shí)上，盡管國內(nèi)頁巖氣開采已經(jīng)進(jìn)行了兩輪招標(biāo)，但頁巖氣開發(fā)“圈而不探”的現(xiàn)狀仍為業(yè)內(nèi)所詬病。

在2013年6月和2014年1月，國土資源部、國家發(fā)改委、國家能源局等組織了幾次開發(fā)進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，僅有一兩家企業(yè)的勘探工作取得進(jìn)展，大部分企業(yè)一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“頁巖氣開發(fā)在國內(nèi)的技術(shù)并不成熟，且鉆井開發(fā)需要大量的資金?！弊縿?chuàng)資訊分析師王曉坤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“目前國內(nèi)的頁巖氣開發(fā)中，除了中石油與中石化，其他企業(yè)并沒有太多實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”

永泰能源（600157，SH）旗下的華瀛山西能源投資有限公司是第二輪招標(biāo)中獲得區(qū)塊的企業(yè)之一。今年7月，永泰能源工作人員在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)曾表示，將近一年半過去，其獲得的區(qū)塊目前“仍然處于勘探狀態(tài)”；8月份公司曾發(fā)布公告告示其所擁有頁巖氣區(qū)塊的地質(zhì)儲(chǔ)量，但是當(dāng)時(shí)貴州鳳岡二區(qū)塊頁巖氣項(xiàng)目僅完成了一階段的地質(zhì)勘探工作。

王曉坤認(rèn)為，在當(dāng)前技術(shù)情況下，頁巖氣勘探、開發(fā)所需資金較大。在頁巖氣第二輪招標(biāo)中，中標(biāo)的主要是地方企業(yè)，這些企業(yè)在資金投入上難以比肩 “兩桶油”，這也是第二輪招標(biāo)出現(xiàn)大面積“圈而不探”狀況的原因。

國土部此次開出罰單，被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為具有良好的警示作用，第二輪頁巖氣招標(biāo)中標(biāo)的公司，或?qū)⒉坏貌患铀龠M(jìn)行投資開發(fā)。

中石化未予回應(yīng)

如果說勘探成本過高，可以成為民營公司與地方國企“圈而不探”的理由之一，那么資金雄厚、技術(shù)相對(duì)先進(jìn)且有成功經(jīng)驗(yàn)的中石化受到處罰或許有些讓人意外。

早在2013年7月，中石化便在重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)的頁巖井擁有了日產(chǎn)10萬方以上的高產(chǎn)工業(yè)氣流井。截至目前，中石化涪陵頁巖氣田累計(jì)頁巖氣產(chǎn)量已經(jīng)超過了10億立方米。涪陵頁巖氣目前主要供應(yīng)重慶地區(qū)工業(yè)和民用氣市場，已基本實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)全銷。

記者就勘探投入不足的問題向中石化方面求證，但是截至發(fā)稿，并沒有收到回復(fù)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，中石化在擁有資金與相應(yīng)技術(shù)的情況下，仍然因勘探投入不足而受到處罰，原因可能是多方面的，“至少是不看好現(xiàn)在的開發(fā)收益，因此被罰款比勘探投入損失要少?！?/p>

中石化在頁巖氣勘探中的成本一直高居不下。此前中石化方面在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)曾表示，頁巖氣勘探風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，壓一口井就需7000萬元；涪陵地區(qū)從壓井到出氣，成本在8300萬元左右。而中石化已經(jīng)在涪陵地區(qū)投入了數(shù)十億元。同時(shí)由于我國地質(zhì)條件復(fù)雜，不能直接照搬美國的技術(shù)，所以國內(nèi)頁巖氣僅僅勘探一口井就比美國多花費(fèi)5000萬元以上。