每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

在北京市民盡享“APEC藍”的時候，他們或許沒想到，環(huán)保督查組的腳步仍在各地奔波，不斷發(fā)現(xiàn)新的環(huán)境違法行為。這也告訴我們，為了給APEC會議提供良好的環(huán)境，除了汽車限行、企業(yè)減排等措施，還有環(huán)境執(zhí)法隊伍的辛苦奉獻。

但是，環(huán)境執(zhí)法的效果一直存在爭議，比如秸稈焚燒，總是屢禁不止。對此專家表示，解決秸稈焚燒問題，不能簡單進行“堵”，還要進行“疏”，比如引導(dǎo)農(nóng)戶對秸稈進行合理利用，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

APEC會議已在京召開，久違的好天氣讓北京市民激動不已，更期待有更多的“APEC藍”。

“APEC藍”出現(xiàn)的背后，則是環(huán)保部門的長期奮戰(zhàn)。屢禁不止的環(huán)境違規(guī)問題，給會議期間的首都空氣質(zhì)量保障工作帶來了較大壓力。

近日，受環(huán)保部部長周生賢委托，環(huán)保部副部長翟青前往北京市環(huán)保局調(diào)研APEC會議空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商工作，翟青強調(diào)，對違法排污行為要嚴肅查處，嚴厲問責(zé)。

實際上，半個月以來，環(huán)保部已先后進行了兩個階段的環(huán)境督導(dǎo)檢查工作，時間間隔僅5天。即便如此，企業(yè)的環(huán)境違法行為依然存在，偷排、環(huán)保設(shè)施不正常運行等環(huán)境違規(guī)問題依然突出。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時，反復(fù)強調(diào)環(huán)保部門要加大監(jiān)管力度。

環(huán)保部派出16個督查組/

翟青指出，做好APEC空氣質(zhì)量保障工作意義重大，各地環(huán)保部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下堅決把各項工作措施落實到位。

按照 《環(huán)境保護部亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議空氣質(zhì)量保障督查方案》安排，環(huán)保部16個督查組已于11月3日全部到位，并展開了督導(dǎo)檢查工作。

來自環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，截至5日凌晨，16個督查組共檢查企業(yè)395家，其中屬于停產(chǎn)、限產(chǎn)名單的企業(yè)317家，發(fā)現(xiàn)未按要求進行停產(chǎn)、限產(chǎn)的企業(yè)共33家；檢查未列入停產(chǎn)、限產(chǎn)名單的企業(yè)78家，31家企業(yè)存在超標排放問題，25家企業(yè)大氣污染物治理設(shè)施未正常運行；現(xiàn)場檢查施工場地103處，未按要求停止施工的18處，揚塵控制措施落實不到位的37處。此外，發(fā)現(xiàn)秸稈垃圾焚燒點110處，發(fā)現(xiàn)道路揚塵問題嚴重地段30處，其他各類大氣環(huán)境問題37項。

根據(jù)環(huán)保部通報的督查情況，發(fā)現(xiàn)的問題主要有：一些企業(yè)仍存在大氣環(huán)境違法問題，一些納入保障方案的企業(yè)沒有達到限產(chǎn)或限排要求，面源污染問題仍未徹底解決，以及施工工地監(jiān)管不到位等。

對于環(huán)境違法的企業(yè)，督查組也點了一些名。比如，大港油田熱電公司濱海熱電廠、陽煤集團發(fā)供電分公司第三熱電廠、淄博市中鋁山東分公司熱電廠等存在煙囪冒黑煙、黃煙問題。

與環(huán)保部第一階段督查相比，一些企業(yè)在兩次督查中均因環(huán)境違法問題遭環(huán)保部點名。駱建華認為，京津冀地區(qū)霧霾比較嚴重，環(huán)保部門的督查力度比較大，很多問題也就被暴露出來，其他地區(qū)可能問題更多。

翟青也指出，目前從環(huán)保部第二階段督查結(jié)果看，各地保障工作取得積極進展，但也發(fā)現(xiàn)存在不少問題，對此各級環(huán)保部門要高度重視，對違法排污行為要嚴肅查處，嚴厲問責(zé)。

問責(zé)地方 將采取更多手段/

“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”，持續(xù)保持執(zhí)法檢查的高壓態(tài)勢，這是今年初環(huán)保部門釋放出加強環(huán)境監(jiān)管的明確信號。

2013年9月，《大氣污染防治行動計劃》出臺，為保障這部史上最嚴厲的大氣污染防治措施有效落實，今年5月，國務(wù)院正式下發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》，對未通過終期考核的地區(qū)，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談?。▍^(qū)、市）政府主要負責(zé)人。

多位專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時均認為，“約談”成了懸在地方政府頭上的一把督促執(zhí)行的“利刃”，對地方政府進行了有力監(jiān)督。

據(jù)環(huán)保部介紹，安陽市是河南省環(huán)境空氣質(zhì)量最差的城市之一，針對其大氣污染情況，環(huán)保部及華北環(huán)境保護督查中心自2013年12月以來，先后多次組織開展了日常督查、專項督查。

今年11月4日，環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心就大氣污染防治工作約談了安陽市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。同日，環(huán)保部針對安陽市大氣污染防治工作落實不力的問題啟動了掛牌督辦。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“在日常的監(jiān)管中，約談還是很難達到最嚴厲狀態(tài)，對環(huán)境問題的解決起到的作用有限，地方官員多數(shù)還是考慮以地方經(jīng)濟為主?！?/p>

駱建華介紹，現(xiàn)在第一步是約談責(zé)任人，將來按照新環(huán)保法實施后，會有更多手段，其中包括經(jīng)濟手段等。

實際上，近年來關(guān)于環(huán)境監(jiān)管的問題一直受業(yè)界關(guān)注，一方面涉及到環(huán)保部門的監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管力量問題，一方面是一些地方政府在嚴厲監(jiān)管上的態(tài)度問題。

對于如何加強監(jiān)管，破解企業(yè)環(huán)境違規(guī)常態(tài)化的難題，駱建華認為，首先是政府部門加大執(zhí)法力度，再就是按照新環(huán)保法的要求，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，比如查封企業(yè)設(shè)備、按日計罰等。

“按照新環(huán)保法的要求，對企業(yè)的環(huán)境信息要求強制公開，把司法部門的行政處罰和社會的輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成強大的執(zhí)法合力，讓違法排污企業(yè)無處可逃。治理模式要從現(xiàn)在的誰污染、誰治理，到將來第三方治理，污染者付費，專業(yè)化治理。”駱建華說。

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孟海波：化解秸稈焚燒難題 宜疏堵結(jié)合變廢為寶

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

隨著天氣轉(zhuǎn)冷，華北地區(qū)頻頻遭遇“霾伏”。來自環(huán)保部的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年9月份，共監(jiān)測到秸稈焚燒火點206個。

推行多年的秸稈禁燒工作，為什么會屢禁不止？遭遇了哪些難點？根本的出路在哪？為此《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所副所長孟海波研究員。

秸稈焚燒為何仍存在

NBD：今年10月以來，華北等多地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)霧霾天，同時，環(huán)保部監(jiān)測到一些地區(qū)存在秸稈焚燒火點，二者之間存在多大聯(lián)系？

孟海波：現(xiàn)在正好是秋收季節(jié)，有些地方出現(xiàn)了焚燒秸稈情況，肯定存在煙塵排放的問題。

現(xiàn)在環(huán)保部等部門在做秸稈禁燒工作，嚴格監(jiān)管，但秸稈太分散，無法完全監(jiān)管到位。在華北地區(qū)，現(xiàn)在秸稈最主要的處理方式就是還田，還有一部分是作牲畜飼料。出現(xiàn)霧霾天氣，其污染不是一朝一夕形成的，只是現(xiàn)在集中爆發(fā)了出來，也并不完全是燒秸稈導(dǎo)致的，秸稈焚燒只是一個誘因。

NBD：總體來看，您認為農(nóng)村秸稈的處理情況如何？

孟海波：華北地區(qū)小麥秸稈基本上全部還田了，但玉米秸稈還田比例較低，因為玉米在收獲的時候，秸稈中的水分比較高，直接還田的話，難度比較大。還有就是存在一些秸稈利用不暢，市場化運作不太好的問題，難免出現(xiàn)局部地區(qū)還在焚燒的問題。

玉米秸稈處理比較難，以前是作為牲畜飼料使用一部分，后來推廣秸稈成型燃料，做供暖、炊事的燃料。但這一領(lǐng)域政府的扶持政策還不是很多，實現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化有難度，整體來看存在一些問題。

政府需加大政策激勵力度

NBD：秸稈禁燒工作推行很多年，但依然存在擅自焚燒的問題，這其中遭遇了哪些困難？

孟海波：單純從禁燒工作看，堵住在田間的秸稈焚燒，相關(guān)部門做了很多工作。但只堵肯定不行，耗費的人力、物力成本很大，成效不是很理想。

解決好秸稈禁燒的問題，關(guān)鍵是對其進行較好地利用，有好的利用方式以后，秸稈可以帶來經(jīng)濟效益，農(nóng)民也就不會再就地焚燒了。

比如要發(fā)展秸稈飼料、秸稈能源等，不僅要鼓勵生產(chǎn)者，還要鼓勵消費者。歐洲一些國家用秸稈或者是木質(zhì)的生物質(zhì)做炊事、供暖、發(fā)電等燃料，與使用化石能源相比，其享受的稅收優(yōu)惠政策非常多。企業(yè)有積極性使用秸稈或秸稈轉(zhuǎn)化后的產(chǎn)品，從下游拉動上游從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

現(xiàn)在中國重視在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資補貼，對于使用、消費部分基本上沒有優(yōu)惠政策，使用的能源不管是用煤炭轉(zhuǎn)化的，還是用生物質(zhì)可再生能源轉(zhuǎn)化的并沒有差別。我們在培育秸稈產(chǎn)業(yè)化方面，用戶這一端要有一定的激勵政策。

再就是技術(shù)的推廣，比如成型燃料、鍋爐燃燒利用技術(shù)等，怎樣把這些技術(shù)進行大面積推廣，政府的推進工作空間還很大。近期，國家發(fā)改委剛剛發(fā)布了一些秸稈利用的技術(shù)目錄，包括做飼料、能源、工業(yè)原料、基料（養(yǎng)生物菌）等五大類，十幾項具體的技術(shù)鼓勵使用。

總體來說，有補貼政策和先進的技術(shù)，再加上一些投資性的補貼，這個產(chǎn)業(yè)才能迅速培育起來。

NBD：徹底解決秸稈焚燒問題，政府如何來進行政策推動？

孟海波：政府的相關(guān)推動政策已經(jīng)有了一些，但還是不夠，這涉及到兩方面的工作：一方面是現(xiàn)有的這些政策是否都能夠配套。目前，很多部門都有相關(guān)政策，但這些政策是不是能夠形成合力？也就是說，原有政策應(yīng)該進行有效地銜接和互相補充；另一方面，需要相關(guān)政府部門再增加一些更有力的鼓勵政策。在國家層面對生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略布局后，下面也應(yīng)有具體的政策去推動，包括技術(shù)、資金、主體等，如果交給市場，政府怎么來調(diào)控市場，讓企業(yè)、用戶有積極性去做好秸稈利用產(chǎn)業(yè)。

同時，秸稈利用產(chǎn)業(yè)一旦形成，帶動的不僅是燃料行業(yè)的發(fā)展，還有裝備、建筑、消費者理念改變等，從秸稈的收集一直到利用，將是一個很大的產(chǎn)業(yè)鏈條。

總體來說，我們已經(jīng)有一些散的政策，配套、互相補充等方面還是存在問題，要持續(xù)增加政策的支持。即便這些政策和措施能加緊出臺、實施，但是，短期內(nèi)大范圍使用秸稈燃料可能也做不到，產(chǎn)業(yè)的培育需要一個過程，且能源的供應(yīng)和需求的矛盾不可能在短時間內(nèi)解決。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

NBD：秸稈焚燒背后反映的是農(nóng)村新能源利用和環(huán)保的問題，加強農(nóng)村資源利用的出路和難點在哪？

孟海波：近年來，國家在加強資源綜合利用方面做了很多工作，比如推出國家級資源綜合利用 “雙百工程”示范基地等。這些工程的推出是要通過示范以點帶面，然后帶動整個產(chǎn)業(yè)，其最終還是為了落實相關(guān)政策。但是，這些工程不可能把全國7億多噸秸稈都覆蓋上。

這些年我們推出了一些沼氣項目，但受制于沼氣的條件限制，很多農(nóng)村地區(qū)并不具備推廣的條件，只能在局部地區(qū)替代一些炊事能源。后來，部分地區(qū)也做了一些液化氣、蜂窩煤等能源的推廣工作，但由于農(nóng)村居民較為分散，用能主要還是以點為主，集中供能困難較大。

和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足，缺乏能源輸送的主管網(wǎng)絡(luò)，也使能源的供應(yīng)面臨困難。下一步，推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)是把農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套上，包括能源供應(yīng)體系這一塊。

在這種情況下，必須推廣一些當?shù)赜匈Y源、能夠適用、經(jīng)濟能承受的可再生能源，這才是農(nóng)村能源發(fā)展的一個趨勢。反過來，國家相應(yīng)的政策補貼更應(yīng)該向這方面落實。