每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

隨著天氣轉(zhuǎn)冷，華北地區(qū)頻頻遭遇“霾伏”。來自環(huán)保部的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年9月份，共監(jiān)測到秸稈焚燒火點206個。

推行多年的秸稈禁燒工作，為什么會屢禁不止？遭遇了哪些難點？根本的出路在哪？為此《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所副所長孟海波研究員。

秸稈焚燒為何仍存在

NBD：今年10月以來，華北等多地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)霧霾天，同時，環(huán)保部監(jiān)測到一些地區(qū)存在秸稈焚燒火點，二者之間存在多大聯(lián)系？

孟海波：現(xiàn)在正好是秋收季節(jié)，有些地方出現(xiàn)了焚燒秸稈情況，肯定存在煙塵排放的問題。

現(xiàn)在環(huán)保部等部門在做秸稈禁燒工作，嚴格監(jiān)管，但秸稈太分散，無法完全監(jiān)管到位。在華北地區(qū)，現(xiàn)在秸稈最主要的處理方式就是還田，還有一部分是作牲畜飼料。出現(xiàn)霧霾天氣，其污染不是一朝一夕形成的，只是現(xiàn)在集中爆發(fā)了出來，也并不完全是燒秸稈導致的，秸稈焚燒只是一個誘因。

NBD：總體來看，您認為農(nóng)村秸稈的處理情況如何？

孟海波：華北地區(qū)小麥秸稈基本上全部還田了，但玉米秸稈還田比例較低，因為玉米在收獲的時候，秸稈中的水分比較高，直接還田的話，難度比較大。還有就是存在一些秸稈利用不暢，市場化運作不太好的問題，難免出現(xiàn)局部地區(qū)還在焚燒的問題。

玉米秸稈處理比較難，以前是作為牲畜飼料使用一部分，后來推廣秸稈成型燃料，做供暖、炊事的燃料。但這一領域政府的扶持政策還不是很多，實現(xiàn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化有難度，整體來看存在一些問題。

政府需加大政策激勵力度

NBD：秸稈禁燒工作推行很多年，但依然存在擅自焚燒的問題，這其中遭遇了哪些困難？

孟海波：單純從禁燒工作看，堵住在田間的秸稈焚燒，相關(guān)部門做了很多工作。但只堵肯定不行，耗費的人力、物力成本很大，成效不是很理想。

解決好秸稈禁燒的問題，關(guān)鍵是對其進行較好地利用，有好的利用方式以后，秸稈可以帶來經(jīng)濟效益，農(nóng)民也就不會再就地焚燒了。

比如要發(fā)展秸稈飼料、秸稈能源等，不僅要鼓勵生產(chǎn)者，還要鼓勵消費者。歐洲一些國家用秸稈或者是木質(zhì)的生物質(zhì)做炊事、供暖、發(fā)電等燃料，與使用化石能源相比，其享受的稅收優(yōu)惠政策非常多。企業(yè)有積極性使用秸稈或秸稈轉(zhuǎn)化后的產(chǎn)品，從下游拉動上游從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

現(xiàn)在中國重視在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資補貼，對于使用、消費部分基本上沒有優(yōu)惠政策，使用的能源不管是用煤炭轉(zhuǎn)化的，還是用生物質(zhì)可再生能源轉(zhuǎn)化的并沒有差別。我們在培育秸稈產(chǎn)業(yè)化方面，用戶這一端要有一定的激勵政策。

再就是技術(shù)的推廣，比如成型燃料、鍋爐燃燒利用技術(shù)等，怎樣把這些技術(shù)進行大面積推廣，政府的推進工作空間還很大。近期，國家發(fā)改委剛剛發(fā)布了一些秸稈利用的技術(shù)目錄，包括做飼料、能源、工業(yè)原料、基料（養(yǎng)生物菌）等五大類，十幾項具體的技術(shù)鼓勵使用。

總體來說，有補貼政策和先進的技術(shù)，再加上一些投資性的補貼，這個產(chǎn)業(yè)才能迅速培育起來。

NBD：徹底解決秸稈焚燒問題，政府如何來進行政策推動？

孟海波：政府的相關(guān)推動政策已經(jīng)有了一些，但還是不夠，這涉及到兩方面的工作：一方面是現(xiàn)有的這些政策是否都能夠配套。目前，很多部門都有相關(guān)政策，但這些政策是不是能夠形成合力？也就是說，原有政策應該進行有效地銜接和互相補充；另一方面，需要相關(guān)政府部門再增加一些更有力的鼓勵政策。在國家層面對生態(tài)文明建設總體戰(zhàn)略布局后，下面也應有具體的政策去推動，包括技術(shù)、資金、主體等，如果交給市場，政府怎么來調(diào)控市場，讓企業(yè)、用戶有積極性去做好秸稈利用產(chǎn)業(yè)。

同時，秸稈利用產(chǎn)業(yè)一旦形成，帶動的不僅是燃料行業(yè)的發(fā)展，還有裝備、建筑、消費者理念改變等，從秸稈的收集一直到利用，將是一個很大的產(chǎn)業(yè)鏈條。

總體來說，我們已經(jīng)有一些散的政策，配套、互相補充等方面還是存在問題，要持續(xù)增加政策的支持。即便這些政策和措施能加緊出臺、實施，但是，短期內(nèi)大范圍使用秸稈燃料可能也做不到，產(chǎn)業(yè)的培育需要一個過程，且能源的供應和需求的矛盾不可能在短時間內(nèi)解決。

加強農(nóng)村基礎設施建設

NBD：秸稈焚燒背后反映的是農(nóng)村新能源利用和環(huán)保的問題，加強農(nóng)村資源利用的出路和難點在哪？

孟海波：近年來，國家在加強資源綜合利用方面做了很多工作，比如推出國家級資源綜合利用 “雙百工程”示范基地等。這些工程的推出是要通過示范以點帶面，然后帶動整個產(chǎn)業(yè)，其最終還是為了落實相關(guān)政策。但是，這些工程不可能把全國7億多噸秸稈都覆蓋上。

這些年我們推出了一些沼氣項目，但受制于沼氣的條件限制，很多農(nóng)村地區(qū)并不具備推廣的條件，只能在局部地區(qū)替代一些炊事能源。后來，部分地區(qū)也做了一些液化氣、蜂窩煤等能源的推廣工作，但由于農(nóng)村居民較為分散，用能主要還是以點為主，集中供能困難較大。

和城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的基礎設施建設嚴重不足，缺乏能源輸送的主管網(wǎng)絡，也使能源的供應面臨困難。下一步，推進城鎮(zhèn)化的重要任務是把農(nóng)村的公共基礎設施配套上，包括能源供應體系這一塊。

在這種情況下，必須推廣一些當?shù)赜匈Y源、能夠適用、經(jīng)濟能承受的可再生能源，這才是農(nóng)村能源發(fā)展的一個趨勢。反過來，國家相應的政策補貼更應該向這方面落實。