每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習記者 王耀龍 陳鵬麗    

每經(jīng)實習記者 王耀龍 陳鵬麗

11月11日，廣東省人民政府辦公廳正式發(fā)布了 《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》對準公共性企業(yè)、競爭性企業(yè)、企業(yè)集團和二級以下企業(yè)，分別給出明確的改革路徑。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《方案》對國有企業(yè)接管制度做了重要改革，明確國資管理部門要從“管資產(chǎn)”過渡到“管資本”，且還提出探索建立國有股東“金股”機制，按照約定對特定事項行使否決權(quán)。

《方案》細化到企業(yè)操作層面

今年是國資改革年，各地國資改革迅速推進。那么，素有“敢為天下先”之稱的廣東，此次推出的省屬國有企業(yè)改革方案有哪些亮點呢？

對此，長期研究國資改革的廣東工業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院副院長唐更華教授告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，他認為廣東國資改革有兩個亮點：第一是方案具體；第二是膽子更大，方案有創(chuàng)新，比如建立現(xiàn)代企業(yè)制度、引入“金股”。

具體分析，《方案》操作性較強，“哪個企業(yè)怎么做、哪一年做什么都說得很清楚?！逼浯?，《方案》提出，對關(guān)系國計民生的準公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機制，按照約定對特定事項行使否決權(quán)。

何謂“金股”？唐更華告訴記者，很多廣東省屬企業(yè)處于公共服務領(lǐng)域，和老百姓生活密切相關(guān)，如果將來混合所有制實施到一定程度，如何保證股東不因自身的利益而損害公眾利益？此時就需引入“金股”概念。如果投資人對公共性產(chǎn)業(yè)有違反公共利益的舉措，政府可擁有一票否決權(quán)。

資料顯示，“金股”一般有三大特征：第一，持有者是政府；第二，通常只有一股且無實際經(jīng)濟價值；第三，權(quán)益主要表現(xiàn)為否決權(quán)，而非受益權(quán)或其他表決權(quán)。

項目收益不達標要追責

《方案》要求，“創(chuàng)造條件組建新的國有持股資本運營平臺公司，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國有股權(quán)，聚集和盤活存量資產(chǎn)”，并選定粵?？毓蓢匈Y本投資公司試點，授權(quán)其董事會在投資決策、業(yè)績考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項方面的職權(quán)。

中山大學嶺南學院教授朱富強對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：一些國企的問題，一方面是效率低；另一方面是分配制度不公，此次《方案》提出，國資管理部門由由管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，引入外界資本之后，國企利潤可以向社會分享，這樣生產(chǎn)效率也會提升。

唐更華解釋道，原來國資委是國企唯一股東，作為行政結(jié)構(gòu)的國資委可能對企業(yè)市場運作行政干預。建立國有資本運營平臺公司，是想把國企股權(quán)交由一個企業(yè)來管理，這符合十八屆四中全會提出的“要用市場的方式來管理產(chǎn)權(quán)”。

既然用市場方式管理產(chǎn)權(quán)，那么風險防范不可忽視。記者注意到，《方案》特別指出，要建立投資項目風險評估，“除不可抗力因素外，項目達產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的。實行投資責任回溯追究”。

唐更華認為，國資委從 “管資產(chǎn)”到“管資本”，“這樣一個運營公司要管的東西就很簡單、很明確：看國有企業(yè)資產(chǎn)是不是增值了，國有資本能不能按照市場方式發(fā)揮作用，有沒有損害股東利益。”

廣州市社會科學院研究員彭澎告則對記者表示，《方案》要求，省屬國有企業(yè)集團，具備條件的改組成國有資本運營和國有資本投資公司。二級及以下企業(yè)，圍繞資產(chǎn)增量率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，“這將使得企業(yè)自主發(fā)展權(quán)利更大。通過重組、混合所有制調(diào)整，一級企業(yè)將從如何做大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的角度來考慮資產(chǎn)進退。”

但彭澎認為，在《方案》實施過程中，“企業(yè)管理架構(gòu)重組時，人員的安排將是要面臨的現(xiàn)實問題。”

廣東省社會科學院競爭力中心主任、經(jīng)濟學博士丁力表示，《方案》中，國企從對企業(yè)具體的經(jīng)營管理轉(zhuǎn)向著眼于對企業(yè)資本的價值提升，這是一個進步。他認為，對國企資本價值的提升才是國資委的使命。中山大學嶺南學院財稅主任林江則認為，《方案》中對國企高管薪酬平均水平的調(diào)整以及對國企的行業(yè)重組是兩個最大亮點。他指出，《方案》未有設計薪酬的細則，對不同的行業(yè)，參照社會平均工資水平，薪酬調(diào)整應有所差異。“下一步應該有專門針對不同行業(yè)，出臺不同的薪資削減說明?！?/p>

《《《

廣東國資改革亮點

● 合理定薪酬：合理確定并規(guī)范企業(yè)負責人薪酬水平。參照中央企業(yè)負責人薪酬改革情況和我省社會平均工資水平，對省屬國有企業(yè)負責人不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整，形成合理規(guī)范的企業(yè)負責人薪酬體系。

● 強化風險防范：強化（項目）可行性研究和風險評估，除不可抗力因素外，項目達產(chǎn)后3年內(nèi)平均收益未達到可行性研究報告收益指標90%的，實行投資責任回溯追究。

● 設定“金股”制度：對關(guān)系國計民生的準公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機制，按照約定對特定事項行使否決權(quán)。