消息人士12日表示，國務院國有企業(yè)改革領導小組正在抓緊起草關于防止國有資產(chǎn)流失的方案，該方案可能先于國企改革頂層設計方案在近期出臺。專家認為，國資底線和“紅線”的劃定有利于加快國企改革進度。

底線“紅線”不可或缺

國務院國有企業(yè)改革領導小組和深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革工作領導小組近日成立。國有企業(yè)改革領導小組正在緊鑼密鼓地制定關于防止國有資產(chǎn)流失的方案和國企改革總體方案。其中，防止國有資產(chǎn)流失的方案將針對改革中容易出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失范圍、環(huán)節(jié)劃定標準，完善國企產(chǎn)權，保障國資底線。

此前，國資委研究中心副主任彭建國表示，考慮到國有經(jīng)濟功能定位以及國有資產(chǎn)的流失問題，混合所有制改革必須有“紅線”和負面清單。至少七個領域的國有企業(yè)或業(yè)務板塊在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟時，應禁止、緩行或謹慎操作，包括關系國家經(jīng)濟命脈的自然壟斷領域、關系社會經(jīng)濟發(fā)展的重要公共服務設施、關系生態(tài)安全的自然資源領域、關系國家安全的國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)、關系國家創(chuàng)新能力的重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、政策性業(yè)務強和承擔特殊功能的領域、國有資本投資公司或國有資本運營公司。負面清單內的企業(yè)直接關系到堅持基本經(jīng)濟制度的底線和防止國有資產(chǎn)流失的“紅線”，目前不要急于搞混改，條件成熟后，有的企業(yè)可以進行國有絕對控股的混改，但前提是國家出臺了具體的清單、具體政策和操作規(guī)則。

改革步伐將加快

申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇認為，國企改革頂層設計方案尚未出臺的原因包括：如何確定國資分類管理的標準；如何實施從管人、管資產(chǎn)轉變到管資本；如何對管理層和員工進行激勵和約束；如何實施和財政、全國社保的對接；如何引進社會資本推進混合所有制建設。在改革過程中，一些核心問題會涉及改革是否合乎憲法、國有資產(chǎn)是否流失、員工利益是否得到有效保護、改革方案是否公平公正等。頂層設計方案如不出臺，可能導致改革進展緩慢。如果防止國有資產(chǎn)流失的方案能盡快出臺，確定了哪些能做，哪些不能做，不涉及“紅線”的工作就可以大踏步前行，從而使國企改革取得實質性進展。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認為，國企改革由于涉及到部委的內部協(xié)調，改革進度有限，而一些關鍵領域由于擔心國有資產(chǎn)流失，改革仍躊躇不前。隨著相關利益協(xié)調，統(tǒng)籌工作的加快推進以及防止國有資產(chǎn)流失的方案的出臺，將有利于加快國資國企改革進程。

李慧勇認為，經(jīng)過一年多的中央和地方試點，出臺國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制改革頂層設計方案的時機逐漸成熟。隨著頂層設計的方案出臺，預計國企改革有望迎來第二春，國企改革的紅利將再次爆發(fā)。從地區(qū)來看，可關注首批試點的央企與改革落實的地方國企；從模式來看，可關注國有資本布局結構的調整、國有資本投資運營公司的組建、非國有資本的引入以及國有企業(yè)分類管理、法人治理與負責人考核、員工持股與股權激勵計劃等。

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