每經(jīng)記者 師燁東 發(fā)自北京

11月14日，國家安監(jiān)總局對中國石油化工集團(tuán)公司（以下簡稱中石化）兩條存在重大安全隱患的原油管道下達(dá)停止輸油指令。15日，中石化方面回應(yīng)稱，兩條管道此前已經(jīng)停止運(yùn)油，未來將要投入上百億元資金進(jìn)入管道隱患的整治中。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，國內(nèi)當(dāng)前的管道安全問題不容小覷：截至今年5月，安監(jiān)局曾排查出管道隱患將近3萬處，但整改率還不足13%，若油氣管道主要擁有者與相關(guān)政府部門不加速處理，安全事故發(fā)生的概率將非常高。

中石化已主動停輸管道

11月14日，國家安全監(jiān)管總局在其官方網(wǎng)站上刊出公告《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于對兩條存在重大安全隱患原油管道實(shí)施停輸?shù)臎Q定》稱，為防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，責(zé)令中石化對兩條原油管道停止輸油。

上述公告指出，中石化下屬的臨邑-滄州原油管道存在占壓等安全隱患267處，沿途10個(gè)人口密集區(qū)段長度占原油管道總長度的27.1%，管道本體結(jié)構(gòu)性損傷嚴(yán)重；塘沽油庫-大港天津石化公司φ426原油管道所經(jīng)地區(qū)河流溝渠較多，原油管道本體腐蝕嚴(yán)重且焊縫存在缺陷，腐蝕點(diǎn)最薄處不足3毫米。以上兩條原油管道安全隱患短期內(nèi)不能消除，存在發(fā)生泄漏危及公共安全的重大風(fēng)險(xiǎn)。

安監(jiān)總局要求中石化在11月20日前停止上述管道的輸油，在12月10日前完成管道無害化處理等全部后續(xù)工作，并在停止輸油后6個(gè)月內(nèi)完成整改。

15日，中石化在官網(wǎng)作出回應(yīng)稱，“去年以來，中石化全面開展管道專項(xiàng)隱患排查治理，期間發(fā)現(xiàn)臨滄和塘港兩條原油管道存在占壓嚴(yán)重、打孔盜油多、管線本體腐蝕等安全隱患，已分別主動于2013年12月17日、2014年8月15日對這兩條管道掃線停輸?！?/p>

中石化還表示，截至今年10月底，中石化已經(jīng)檢查安全隱患5622項(xiàng)，下達(dá)治理資金39.86億元，完成治理3157項(xiàng)。

對于管道隱患未來的整治計(jì)劃，中石化稱計(jì)劃在3年內(nèi)對運(yùn)行20年以上油氣管道完善監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)行30年以上管道逐步進(jìn)行替換更新，“以新代老”計(jì)劃投入122億元；3年內(nèi)將總計(jì)投入資金281.07億元進(jìn)行全面的隱患治理。

國內(nèi)上萬處隱患待解決

盡管中石化已經(jīng)對旗下的油氣管道檢查出安全隱患5622項(xiàng)，但實(shí)際上中石化油氣管道在國內(nèi)占比并不多，中國石油天然氣集團(tuán)公司（以下簡稱中石油）才占了國內(nèi)油氣管道的大頭。

中石油2013年年報(bào)顯示，截至2013年底，公司在國內(nèi)運(yùn)營的油氣管道總里程達(dá)到7.29萬千米。其中，原油管道1.76萬千米，約占全國的70%；天然氣管道4.57萬千米，約占全國的80%；成品油管道9534千米，約占全國的47%。

安監(jiān)總局發(fā)布的相關(guān)資料顯示，在去年青島“11·22”事故后，我國開展了油氣輸送管線等安全專項(xiàng)排查整治，截至2014年5月底，共排查油氣管道隱患2.94萬處，其中被占壓1.2萬處，安全距離不足9171處，交叉穿越8293處，平均每10公里就有2.5處隱患，但整改率只有12.6%。

當(dāng)前中國油氣管道事故發(fā)生的頻率，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出歐美。有數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)油氣管道事故率平均為3次/1000公里·年，遠(yuǎn)高于美國的0.5次和歐洲的0.25次。而近年來，中國發(fā)生的一些油氣管道安全問題，動輒造成上億元的經(jīng)濟(jì)損失和重大人員傷亡。

安迅思研究中心資深研究員張葉青告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國內(nèi)管道事故率較高，可能是因?yàn)橄鄳?yīng)責(zé)任方在管道的后期維護(hù)、檢修上沒有執(zhí)行到位。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，對于安全問題，“兩桶油”并不敢忽視，但是油氣管道的整改需要一定時(shí)間，不可能一步到位。

多方因素制約

盡管近些年來，國家層面以及“兩桶油”等管道的主要擁有、運(yùn)營方一直在加大對管道隱患的排查、治理力度，但是造成管道隱患的多方原因，仍使得管道的安全問題不容小覷。

“造成國內(nèi)油氣管道安全問題的原因是多方面的?！绷植畯?qiáng)分析道，“其中包括城市規(guī)劃對管道的影響、監(jiān)管的缺乏、法規(guī)及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的欠缺，管道老化也是主要的問題之一?！?/p>

我國上一個(gè)油氣管道建設(shè)高潮是上世紀(jì)70年代，管道設(shè)計(jì)壽命為50年。因此，近年來這些管道的壽命已逐漸接近終點(diǎn)。

一位業(yè)內(nèi)人士稱，老化是油氣管道出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因，但“第三方施工破壞、建筑物占壓管道或建筑物距離管道太近等現(xiàn)象同樣應(yīng)該引起重視。”

早在今年“兩會”期間，中石化董事長傅成玉就指出，去年 “11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，中石化派出500多個(gè)工作組，對所有管線進(jìn)行了排查，發(fā)現(xiàn)管道被占壓或安全距離不夠的情況有1100多個(gè)。許多原油、成品油管道被企業(yè)、居民和社區(qū)占壓，這些都違反《石油天然氣管道保護(hù)法》，但解決起來十分困難。

“如果嚴(yán)格按照國家規(guī)定的防護(hù)距離，約有62萬人需要搬遷，其中近距離的就有28萬人，不可能實(shí)現(xiàn)。”傅成玉認(rèn)為，市政規(guī)劃過程中，對法律的執(zhí)行并不到位，影響了管道的安全問題。

“現(xiàn)在城市發(fā)展太快，在（上世紀(jì)）70年代造管道的時(shí)候，沒有預(yù)判到城市建設(shè)的速度，導(dǎo)致現(xiàn)在很多基建設(shè)施與油氣管道交織在一起，對油氣管道產(chǎn)生了影響?！睆埲~青分析道，“對于管道安全的監(jiān)管以及《石油天然氣管道保護(hù)法》的執(zhí)行力度也不夠，因此造成了管道隱患持續(xù)存在卻難以快速解決的局面?！?/p>