每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

未來六年，能源價格改革繼續(xù)前行。

昨日（11月19日），國務(wù)院辦公廳發(fā)布了 《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》（以下簡稱 《計劃》），明確了2020年我國能源發(fā)展的總體目標、戰(zhàn)略方針和重點任務(wù)。

對于備受關(guān)注的能源價格改革問題，《計劃》提出要完善現(xiàn)代能源市場體系，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系，推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革?！队媱潯穼ξ磥砟茉磧r改提出了思路，將有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

此外，按照國務(wù)院要求，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，天然氣比重要達到10%以上；同時，全面提高國家能源儲備安全，到2020年，我國能源的自給能力要達到85%左右。

逐步推進價格市場化

按照國務(wù)院要求，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右。

就在上個周末的國務(wù)院常務(wù)會議上，價格改革的話題被提出并引起重視，能源領(lǐng)域的價改也成為未來價改的重中之重。

盡管煤炭、成品油等能源領(lǐng)域的價改已經(jīng)開展，不過仍有部分領(lǐng)域期待改革方案的出臺。

按照這次《計劃》中提出的任務(wù)，未來依舊要推進能源價格改革。其中重點就是推進石油、天然氣、電力等領(lǐng)域的價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格。其中，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。由此，未來能源領(lǐng)域市場定價和政府定價的界限已經(jīng)確定。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，價格改革要在一個公平的競爭環(huán)境下進行，否則在目前大型國企占絕對市場優(yōu)勢地位的情況下，很難推進，要讓市場化改革推動價格改革前行。

市場化改革所取得的成效，已經(jīng)在煤炭和成品油價格上得到驗證，有數(shù)據(jù)顯示，2014年11月18日山西晉城地區(qū)無煙煤車板含稅參考價為475元/噸，而該品種在2010年底高峰時為700元/噸左右，目前下跌超過30%。

同樣，今年以來成品油市場有史以來首次“八連跌”，而受到國際油價繼續(xù)維持在當前價格或進一步下跌的影響，下一輪國內(nèi)調(diào)價預(yù)期仍然向下。

國務(wù)院稱，將進一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加快簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。

就在日前，發(fā)改委公布了2014年版《政府核準的投資目錄》，根據(jù)最新項目核準目錄，火電站、熱電站、抽水蓄能電站，以及部分水電站、電網(wǎng)工程等能源項目，均下放省級政府或者地方政府核準。

天然氣、電價是下一步重點

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在未來6年的能源發(fā)展中，國務(wù)院特別提到要提倡綠色低碳戰(zhàn)略，要求到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上。不過，天然氣比例的提升還伴隨著天然氣價格的阻礙。

“大部分改革都已經(jīng)做了，未來要改的話，天然氣這一部分還要改，因為天然氣現(xiàn)在價格明顯偏高，不合理?！表n曉平在接受記者采訪時表示。

正如《計劃》中所述，隨著煤炭、成品油等定價機制出臺，并且平穩(wěn)運行之后，天然氣，電力價格等其他的能源領(lǐng)域的價改受到關(guān)注。

在天然氣價改方面，2013年非民用天然氣價格已經(jīng)開始作出調(diào)整，并且將天然氣分為存量氣和增量氣，盡管最終的定價機制還沒有成型，不過天然氣領(lǐng)域內(nèi)的價改正在逐步理順。

“天然氣價格和電價的改革，很大程度上還是要體制的改革支撐。”韓曉平表示。

事實上，近期國家發(fā)改委發(fā)布了 《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，這一方案將于明年1月試水“輸配電價由政府核定，電網(wǎng)企業(yè)收取過網(wǎng)費”的新模式，深圳試點啟動后，還將有更多的電力過剩地區(qū)將陸續(xù)加入到輸配電價改革試點，進一步推動電價改革。

另外值得注意的是，《計劃》還提到了深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。

未來，將要加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構(gòu)建競爭性電力交易市場。面對接下來就要進行的電改，多數(shù)業(yè)內(nèi)專家都認為下一步繼續(xù)推廣大用戶直購電，以及放開售電側(cè)，引入競爭的可能性較大。