燃油附加費(fèi)降與不降都“有理”？價(jià)格改革才合理

新華網(wǎng)北京11月20日新媒體專電(新華社“中國網(wǎng)事”記者烏夢達(dá) 葉婧)國內(nèi)成品油價(jià)格迎來首次“八連跌”，油價(jià)跌跌不休，國內(nèi)不少城市出租車燃油附加費(fèi)的調(diào)整步調(diào)卻不一致，青島、寧波、昆明、深圳等地宣布下調(diào)，但北京、上海等多地仍按兵不動(dòng)。

不管降與不降，各地都聲稱是“依規(guī)辦事”，而公眾難免質(zhì)疑：各地章程千差萬別，有的依規(guī)降價(jià)、有的依規(guī)不動(dòng)，規(guī)定本身是否科學(xué)合理？在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議剛剛提出加大價(jià)格改革的背景下更有必要深挖下收費(fèi)緣由、公開嚴(yán)審運(yùn)價(jià)成本，讓燃油附加費(fèi)收不收、漲跌多少都明明白白。

油價(jià)八連跌，一些地方燃油附加費(fèi)不降

11月14日，國家發(fā)改委通知決定，自當(dāng)日24時(shí)起將汽油、柴油價(jià)格每噸分別降低190元和180元。至此，國內(nèi)油價(jià)實(shí)現(xiàn)了“八連跌”。國內(nèi)汽柴油零售價(jià)跌至4年半以來的最低價(jià)。

目前國內(nèi)多數(shù)省份93號(hào)汽油零售價(jià)已全面進(jìn)入6元時(shí)代。為此，不少地方都下調(diào)或者停止征收出租車燃油附加費(fèi)。青島從11月18日起取消客運(yùn)出租汽車燃油附加費(fèi)，深圳、昆明、寧波等地也將燃油附加費(fèi)下調(diào)了0.5元至1元。

而仍有不少地方的出租車燃油附加費(fèi)依然“堅(jiān)挺”，像北京、南京、上海等地并未對出租車燃油附加費(fèi)作出調(diào)整。

北京市發(fā)改委的解釋是3個(gè)月內(nèi)油價(jià)加權(quán)累計(jì)變動(dòng)水平未達(dá)到0.8元/升，因此尚未達(dá)到調(diào)價(jià)相應(yīng)的變化標(biāo)準(zhǔn)。上海市交通委則表示此次調(diào)價(jià)后油價(jià)沒有到達(dá)6.43元/升的燃油附加費(fèi)啟動(dòng)測算點(diǎn)，因此目前1元的燃油附加費(fèi)還將繼續(xù)征收。

燃油附加費(fèi)三大質(zhì)疑待解

——收費(fèi)依據(jù)有缺陷。價(jià)格法明確規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)(1939.039, -0.68, -0.03%)價(jià)格時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽證程序。在出租車燃油附加費(fèi)一項(xiàng)上，全國不少地方都開征了此項(xiàng)費(fèi)用以向乘客轉(zhuǎn)嫁成本，但很多地方屬于“違規(guī)搭車”，并未依法采取聽證程序，以“臨時(shí)收費(fèi)”之名行漲價(jià)之實(shí)。

還有一些地方雖然開了調(diào)價(jià)聽證會(huì)，但仍然有值得推敲之處。雖然都自稱是照章辦事，但各地制定的調(diào)價(jià)區(qū)間和調(diào)整觀察期時(shí)間差異明顯：深圳規(guī)定調(diào)價(jià)觀察期是2個(gè)月、青島是1個(gè)月，而北京則規(guī)定變動(dòng)周期是3個(gè)月。

那到底多長時(shí)間才好？定價(jià)調(diào)整的區(qū)間多少合適？老百姓并不清楚，地方也語焉不詳。

——不燒油也要收。記者了解到，像南昌、濟(jì)南等不少城市的出租車開始使用價(jià)格更為低廉的天然氣，不再使用汽油，但燃油附加費(fèi)還是照收不誤。

濟(jì)南有關(guān)部門甚至表示，濟(jì)南的出租車大多數(shù)都是燃油和天然氣混合動(dòng)力的，天然氣價(jià)格沒降，跟油價(jià)變化沒什么關(guān)系，所以燃油附加費(fèi)也不用降。

——漲價(jià)容易降價(jià)難。深圳此前出臺(tái)規(guī)定價(jià)格變動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)歷兩個(gè)月的穩(wěn)定觀察期，但2012年3月，深圳漲價(jià)時(shí)省略了兩個(gè)月觀察期直接宣布價(jià)格上漲，當(dāng)時(shí)4元燃油附加費(fèi)為全國最貴。

出租車價(jià)格改革的“坎”要如何邁過去

一些地方強(qiáng)調(diào)征收出租車燃油附加費(fèi)的主要理由一是運(yùn)價(jià)成本太高，二是寄望于用價(jià)格杠桿對市民公交出行起調(diào)節(jié)作用的考慮。然而專家指出，目前我國成品油定價(jià)機(jī)制正在向縮短調(diào)價(jià)周期、增加調(diào)價(jià)透明度等方向改革，但出租車燃油附加費(fèi)、起步價(jià)的調(diào)整卻遠(yuǎn)未做到市場化、透明化。

各地地方政府對出租車實(shí)行的是“特許經(jīng)營”，一個(gè)牌照動(dòng)輒收費(fèi)數(shù)十萬元甚至上百萬元，一些特大型城市出租車數(shù)量常年不能滿足公眾用車需求，而出租車行業(yè)普遍以向司機(jī)收取高額“份子錢”的方式盈利。

而這些正是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)價(jià)格改革中明確的重點(diǎn)。會(huì)議提出，縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開透明的市場化定價(jià)，有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，以合理的價(jià)格信號(hào)促進(jìn)市場競爭，破除壟斷，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、惠民生。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英等專家認(rèn)為，當(dāng)前出租車公司的經(jīng)營方式帶有半壟斷性質(zhì)，很大的成本是所謂的“份子錢”，如果可以允許個(gè)體進(jìn)入，充分競爭，既能減少政府補(bǔ)貼、也能降低乘客負(fù)擔(dān)。

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院副教授郭健等專家表示，按照國務(wù)院的改革方向，在出租車行業(yè)，下一步必須制定“出租汽車經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入與退出制度”，強(qiáng)化對出租車經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，特別是在對其內(nèi)部成本的產(chǎn)生以及利潤分配制度的監(jiān)督上，使其財(cái)務(wù)管理制度透明化，并作出合理的定價(jià)。

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