每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

素有“民辦教育硅谷”之稱的陜西，一場影響行業(yè)的變局正在發(fā)酵。

11月21日，西安市中級人民法院對西安高新技術培訓學院非法吸收公眾存款一案進行了宣判，學校負責人刁繼花、刁繼珍被判無期徒刑。該案涉案金額高達3.6億元，為當?shù)胤ㄔ航鼉赡陮徖淼淖畲笠黄?ldquo;非法集資案”。

值得一提的是，上述案件僅是陜西民辦教育學校“非法集資案”的冰山一角。當?shù)毓膊块T人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，當前警方立案偵查的民辦學校非法集資案件逾10起，其中涉及金額較大的有西安華西專修大學 （以下簡稱華西專修大學）。

面對頻發(fā)的民辦教育 “非法集資”事件，陜西省政府出臺了號稱“史上最嚴厲的整頓文件”——陜政辦發(fā)〔2014〕122號（以下簡稱陜政辦122號文件），要求按照“打早打小”原則，嚴厲打擊民辦學校參與或組織非法集資。同時，對民辦學校銀行賬號備案，防范資金體外循環(huán)、抽逃和挪用。

此舉意味著陜西民辦學校的審批程序將趨嚴，獲取辦學牌照的概率變小。“還意味著民辦教育籌資更艱難，投資民辦教育的門檻亦更高，這對陜西民辦教育現(xiàn)有格局影響明顯，尤其是對民辦非學歷機構，未來三年可能會倒下一批。”當?shù)囟嗄陱氖旅褶k教育管理工作的王彬（化名）對記者表示。

過度擴張致資金鏈斷裂/

重拳整治民辦教育非法集資已是必然。陜西公安部門人士透露，陜西省主要領導對案件非常重視，并且主管副省長每隔15天，就要聽取陜西省公安廳和教育廳匯報。

“華西專修大學10年前就搞扶貧助學，當時鼓勵社會資金進入民辦教育，我們把錢借給王明亮（華西專修大學校長），想著助學是好事，又能拿到比銀行高的利息。”在一間被臨時作為會議室的街道辦辦公室內(nèi)，馬寶通情緒激動地說道。

話音剛落，同坐的人紛紛附和，有人言辭激烈，有人頻頻嘆氣，一些頭發(fā)花白的老人更多選擇沉默。作為華西專修大學“涉嫌非法集資案”的受害者，他們組成了聯(lián)合維權組，不定期開會溝通，馬寶通是小組主要負責人之一。

數(shù)月前，長期以“扶貧助學”名義集資的華西專修大學資金鏈斷裂，校長王明亮被警方控制，無法兌付的資金黑洞成為投資者揮之不去的夢魘。

維權組提供的一份 《合作助學協(xié)議書》顯示，2012年11月，華西專修大學以小區(qū)建設、優(yōu)化教學設施助學項目名義，與投資者簽訂協(xié)議書，后者一次性提供給華西專修大學5萬元，合作助學期限為一年，到期后華西專修大學將按照年12%的利息，獎勵投資者6000元。

然而，助學到期后，華西專修大學并未如期兌付獎勵，“當時說學校資金比較緊張，讓再等等。”上述投資者告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，沒想到最后資金鏈斷了，連本金都有去無回。

據(jù)馬寶通透露，目前統(tǒng)計到的助學客戶為9000人左右。不過，由于教育助學的客戶少則投幾萬元，多則上百萬元，還無法統(tǒng)計具體涉案金額。

記者從陜西省公安部門了解到，目前警方已對華西專修大學涉嫌非法集資一事立案，因“涉嫌非法吸收公眾存款”，王明亮亦已被警方控制，目前因身體原因，被取保候審。公安部門人士透露，此案所涉數(shù)額較龐大，警方正在偵查，亦無法透露具體數(shù)額。

據(jù)華西專修大學官網(wǎng)介紹，學校曾獲如“中國著名民辦高校”等榮譽。記者檢索公開報道發(fā)現(xiàn)，王明亮扶貧辦學的事跡，也曾被媒體廣泛報道并受褒贊。這樣一所創(chuàng)辦20余年，規(guī)模并不小的民辦高校，緣何走入“非法集資”的境地？

上述合作協(xié)議書顯示，為滿足學校發(fā)展需求，學校計劃在楊凌校區(qū)新建教工、學生公寓樓十八棟、綜合樓一棟、標準運動場及圖書館，另建12米寬的校區(qū)公路?，F(xiàn)楊凌校區(qū)的各項建設基礎部分已完成，為了上述工程順利實施，加快工程資金周轉，于是面向全校合作投資。

華西專修大學官網(wǎng)顯示，合作協(xié)議書所提到的楊凌校區(qū)，是學校的校區(qū)之一。正是這個號稱投資10億元的楊凌校區(qū)，成為壓垮華西專修大學的稻草。

據(jù)《成都商報》報道，承包楊凌校區(qū)建設的 “海南中航建設開發(fā)有限公司”是一家皮包公司，該公司在層層轉包中收取數(shù)千萬的質保金后消失，致校方資金鏈斷裂，校區(qū)去年上半年已開始陷入停滯。“華西專修大學就是死在了楊凌校區(qū)上。”上述投資者向記者證實。

一位熟知華西專修大學情況的民辦教育資深從業(yè)者直言，華西專修大學的盲目擴張，或是其資金鏈斷裂的根本原因，“擴張得太猛了，投那么多錢建楊凌校區(qū)，財務風險把控沒做好，最后資金鏈斷裂。”

民辦非學歷機構成“重災區(qū)”/

事實上，華西專修大學并非孤例。記者梳理發(fā)現(xiàn)，媒體此前曝光過西安理工科技專修學院、西安利民技術學校、西安軍旅藝術專修學院等多所民辦高校“涉嫌非法集資”。其中，西安理工科技專修學院因集資問題，去年已經(jīng)被陜西省教育廳暫停招生資格。西安利民技術學校經(jīng)西安雁塔分局結案調(diào)查，涉案資金4000余萬元。西安軍旅藝術專修學院涉案資金3200余萬元。

同時，網(wǎng)上公開的一份民辦院校集資受害者公示的聯(lián)合投訴書，統(tǒng)計了包括西安華西專修大學在內(nèi)的10余所民辦高校涉嫌“非法集資”的數(shù)額和人數(shù)。該投訴書涉及的幾所民辦高校，借款額最低1億元，最高的達8.5億元。

不過，上述集資數(shù)據(jù)的真實性，未能得到官方證實。無論是陜西省教育廳還是公安部門均不愿正面回復。公安部門人士稱，案件尚在偵查中，暫不方便透露具體數(shù)據(jù)。

不過，11月21日，西安市中級人民法院對西安高新技術培訓學院非法吸收公眾存款一案進行宣判，該校涉案金額達3.6億余元。這一數(shù)據(jù)與上述聯(lián)合投訴書之前透露的一致。

《每日經(jīng)濟新聞》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，前述涉案學校不同于陜西民辦教育第一梯隊的西安歐亞學院、西安翻譯學院等普通高校，其均為培訓專修學校，即民辦非學歷機構，它是指面向社會舉辦的教學內(nèi)容屬于高等教育層次，但不具備頒發(fā)國家高等教育學歷證書資格的各類培訓、進修、輔導、補習等非學歷高等學校。據(jù)陜西省教育廳信息，目前陜西有50所民辦非學歷機構。

“民辦非學歷機構是集資的重災區(qū)。”一位從事民辦教育20余年的民辦教育行業(yè)資深人士亦向記者坦言，陜西民辦高校集資的現(xiàn)象由來已久，只不過是這兩年才集中爆發(fā)，其中多為民辦非學歷高校。

上述民辦教育行業(yè)資深人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，民辦非學歷機構的興起，源于社會分工細化帶來的職業(yè)教育和多元化教育需求。相比學歷機構，其專業(yè)設置更細更具特色。

據(jù)了解，2004年以后，陜西再也沒批過高職?？啤８鶕?jù)相關政策，民辦院校在自有土地、占地面積、招生數(shù)量上若達不到一定標準將被停辦，門檻的提高讓民辦非學歷機構向學歷機構轉型，開始變得艱難，多數(shù)開始對外集資。

比如土地，上述民辦教育行業(yè)資深人士稱，根據(jù)相關規(guī)定土地必須是學校名下持有。就土地一個條件，好多民辦非學歷機構都達不到。此外，還有流動資金、辦學條件、招生人數(shù)等一系列硬性條件。

加之多數(shù)民辦非學歷機構土地、校舍多為租用，銀行不予授信貸款，學校融資渠道窄，民辦非學歷機構要想達到上述條件，只能高息向民間借貸。王彬向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，2000年銀行還給予授信貸款，但后來銀行把這類學校列為高風險行業(yè)，“因為民辦學校沒有可抵押的土地和校舍。”

政府多次發(fā)文整頓/

針對頻發(fā)的民辦高校集資現(xiàn)象，陜西官方曾多次禁止。早在2011年，陜西民政廳就發(fā)文（陜教民〔2011〕23號文件），嚴格禁止民辦學校集資建校。其中，關于民辦院校審批，陜西當時就要求嚴格各類民辦學校、辦學機構的審核審批制度，對申辦人的申辦條件嚴格審查。2013年，陜西省再次發(fā)文（陜教民辦〔2013〕4號文件）加強對民辦高校的財務監(jiān)管，特別強化學校負債管理，以應對高校“非法集資”。

不過，上述兩次發(fā)文，并未讓民辦高校集資的現(xiàn)象有所收斂。今年以來，更是曝出西安聯(lián)合學院以及華西專修大學這樣的集資案件。

對此，陜西近期再次強調(diào)，要嚴厲打擊非法集資，對民辦教育機構進行全面排查，諸多措施被業(yè)內(nèi)稱為“史上最嚴”。10月26日，陜西省政府辦公廳下發(fā)《關于進一步規(guī)范民辦學校和教育培訓機構審批管理的意見》，規(guī)范民辦學校和教育培訓機構審批管理。

上述陜政辦122號文件稱，從文件出臺之日起，陜西省政府不再審批民辦普通中專學校、技師學院。陜西省教育廳、陜西省人社廳不再審批民辦教育機構。由市、縣兩級教育、人社部門嚴格按政策規(guī)定審批各類民辦教育機構，并按“誰審批、誰負責”的原則承擔監(jiān)管責任。

對目前涉及非法集資問題的民辦教育機構，將按“一校一策”的原則，逐校派駐工作組，積極做好監(jiān)管、清算和穩(wěn)定工作。其中，對正常運行且有一定籌資能力的院校，將促其盡快清退集資款。對非法集資問題嚴重的院校，立即依法嚴厲查辦，最大程度保全資產(chǎn)。對已進入司法程序的院校，公安機關加大偵辦力度，司法部門提前介入，全力追繳款項，盡量挽回集資群眾損失。

“官方對于此次民辦教育非法集資非常重視。”記者從陜西公安部門獲悉，此次清理行動主管副省長每隔15天，就要聽取陜西省公安廳和教育廳的匯報。

前述多年從事民辦教育人士表示，審批從嚴踩死“非法集資”，對于規(guī)范民辦高校，解決無序競爭問題有好處，像華西專修大學那么大的量必須停止，否則雪球越滾越大，就會失控。但他同時表示，審批完全卡死也不妥，這對原本就融資無門的民辦學校更是雪上加霜，建議對于集資學校政府可以介入監(jiān)管指導。

民辦非學歷機構陷惡性循環(huán)/

驅車一路向白鹿原駛去，這片位于西安市東南方的黃土臺原，因陳忠實的同名小說而聞名遐邇，但卻很少有人知道這里亦是陜西民辦高校的聚集地。

王彬任職的學校即在白鹿原上，遠離市區(qū)且靜謐清幽。在此之前，王彬還曾創(chuàng)辦過學校，長期從事民辦教育及辦學經(jīng)歷，讓王彬同樣對陜西民辦教育生態(tài)感受頗深。“民辦教育集資上去沒有出口，下來的出口就是滅亡。”在王彬看來，在官方嚴打民辦教育 “非法集資”格局下，加之民辦高校自身所面臨的困境，一批學校，特別是民辦非學歷，未來三年內(nèi)將倒下一批。

據(jù)王彬透露，2010年~2011年，24所民辦非學歷機構主動向教育部門提請，申請取消辦學資格，“凡是不辦的（民辦非學歷機構）屁股后頭有一大堆賬，包括融資資金、欠工程隊的款、校舍租金。”

記者注意到，2013年西安教育局更是發(fā)文停止15所民辦非學歷高校一切辦學活動，其中西安軍旅藝術專修學院、西安高新培訓學院等多所“涉嫌非法集資”的學校均在列。

除了集資帶來的風險，公辦院校的擴張，生源減少，亦不斷壓縮了民辦非學歷機構的生存空間。王彬表示，“民辦院校經(jīng)過多年發(fā)展，學歷與非學歷之間的差距拉開了，信息更加透明和對稱，大家都清楚這類機構是怎么回事，其日子越來越難過。”

以2014年陜西高考為例，兩次降分以后，達到分數(shù)線以上的學生占了整個生源的96%，也就是說96%的高考考生都可以接受高等教育，最后一批次錄取的高職離實際報的計劃數(shù)，缺口幾萬，招生計劃未完成。“非學歷的高校到哪去招高考分數(shù)線以下的學生？沒人了。”王彬坦言。

民辦非學歷機構集資背后，無一例外是籌資困境。王彬對此深有體會，當時根據(jù)陜西省新規(guī)，民辦院校要自有土地和校舍，“如果自己租地方，一個是招不來學生，二是不符合政策。”

值得一提的是，在財政補貼上，2012年陜西財政每年拿出3億元，用以規(guī)范支持民辦教育發(fā)展，但這只針對民辦學歷機構。這對那些原本就籌資無門的民辦非學歷機構，顯然不是好消息。

在官方嚴打“非法集資”背景下，民辦非學歷機構的處境似乎更加困難。王彬預估，隨著教育層次的認識明確，民辦非學歷機構將走入惡性循環(huán)，越是沒有人，越是教學質量差，越是吸引不到好老師，更不會有好的場地，未來民辦非學歷機構出路越來越窄。

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民辦高校集資關系難厘清資產(chǎn)變現(xiàn)能力差

每經(jīng)記者 張靜 發(fā)自西安

一面是民辦教育的硅谷，孕育出諸多在國內(nèi)赫赫有名的萬人高校，一面是非法集資頻發(fā)的重災區(qū)。頗為尷尬的反差，讓陜西省祭出“史上最嚴”整頓文件，嚴卡陜西民辦學校的審批和牌照，陜西教育廳、陜西公安廳等部門亦成立聯(lián)合工作組，嚴厲打擊民辦教育非法集資。“官方對民辦教育集資異常重視。”陜西省公安部門一位人士稱。

盡管整頓措施來勢洶洶，但由來已久的民辦高校集資現(xiàn)象，厘清并非那么容易。

“我們這邊做著打擊非法集資的宣傳，那邊依然存在拉客搞集資。”接手過不少民辦教育集資的公安人士，如是描述民辦高校集資的“瘋狂”，集資對象多為房屋拆遷的城中村村民，以及老人，盡管公安部門反復宣傳，但仍然有人受騙。

不僅如此，處理民辦高校集資案件時，由于學校土地和校舍多為租用，學校資產(chǎn)處置更是普遍難題。

根據(jù)公安部門的查處經(jīng)驗，陜西民辦教育“非法集資”查處難度較大，集資學校的土地和校舍多為租用，很少為自有，資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差。

以西安華西專修大學為例，學校資產(chǎn)由西安向陽人文校區(qū)、陜西紅河生態(tài)校區(qū)、楊凌校區(qū)和江蘇昆山實習實訓基地四部分組成。其中，只有位于寶雞眉縣的紅河谷校區(qū)為該校校長王明亮個人所有。投資者發(fā)現(xiàn)西安華西專修大學已無力兌付本息時，維權組與王明亮簽訂授權委托書，約定維權組對于紅河谷資產(chǎn)有全權處分權，資產(chǎn)變現(xiàn)部分優(yōu)先用于支付投資者的助學金。

即便有資產(chǎn)變現(xiàn)，西安華西專修大學維權組負責人坦言，“資產(chǎn)變現(xiàn)后，與龐大的助學金相比，顯得杯水車薪。”