每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然 西雙版納攝影報道    

每經(jīng)記者 江然 西雙版納攝影報道

辦公區(qū)傳來一陣咳嗽，是袁松青在辦公室改寫材料，桌子上沒有電腦，他拿筆大段刪減、修改。昨日（11月25日）中午，西雙版納州旅游局辦公區(qū)其他人都沒在。

這位州旅游局局長在下午3點半要召開一次緊急會議，要求全州旅游行業(yè)所涉及的旅行社等行業(yè)代表都到場。袁松青說，這是一場“行業(yè)內(nèi)的會議”，試圖為西雙版納旅游業(yè)傳遞正能量。

同樣處于暴風(fēng)眼的，還有西雙版納州旅游協(xié)會會長楊錦豫，他在等待下一步調(diào)查結(jié)果。

昨日晚上，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從西雙版納州委宣傳部獲悉，州政府對此次打人事件的初步處理結(jié)果是，州民政局對旅游協(xié)會存在的違法行為下達(dá)了 《責(zé)令整改通知》，要求該協(xié)會停止違法活動，并已對相關(guān)部門和個人啟動問責(zé)。

州旅游局長“成了被調(diào)查的人”/

西雙版納“10·20事件”被媒體曝光后，袁松青和楊錦豫都成為了風(fēng)口浪尖上的人物。

袁松青成天成天地開會，每天只合眼4小時，基本上以辦公室為家。他說自己剛做了兩個手術(shù)，還在術(shù)后恢復(fù)中，但昨日中午他沒有時間吃飯。下午開會的材料由下屬準(zhǔn)備了，但他不滿意，于是又重新修改。

11月22日，央視等媒體以《被壟斷的旅游》為題，報道了10月20日發(fā)生在西雙版納兩景區(qū)門口的打人事件，國家旅游局與工商總局對此高度關(guān)注，國家旅游局更是發(fā)出督辦函，目前工商總局也已立案調(diào)查，云南省上的調(diào)查組也已進(jìn)駐，全州旅游行業(yè)專項整治工作啟動。

基于此，袁松青希望借助下午這場會，為州內(nèi)的旅游從業(yè)者傳遞一些正能量。會議的主題之一是表明應(yīng)該正確看待西雙版納旅游亂象被媒體曝光一事；其二則是安撫在座的各位，西雙版納整個旅游市場還是平穩(wěn)的，希望以此為整治的契機(jī)，徹底擺脫州內(nèi)的旅游亂象。

到場的行業(yè)代表加起來超過100人，會議室坐滿，后到的人只有不斷地搬椅子加座。在袁松青講話之前和起立鞠躬之后，會場內(nèi)各響起一陣響亮的掌聲。

“現(xiàn)在我成了被調(diào)查的人。”袁松青在開會的最后還是說了這句不太算正能量的話。根據(jù)最新調(diào)查進(jìn)展，紀(jì)檢監(jiān)察部門已經(jīng)對“不作為、慢作為、亂作為”的行政單位和個人啟動問責(zé)。

就在幾天前，旅游局樓下來了一批人，拉著橫幅，要求“不作為的袁松青”下臺。對此，袁松青也在會上作出了一系列通報和說明，也“感謝大家對我這個要被趕下臺的局長的支持”。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，整個西雙版納州供袁松青指揮、調(diào)度的執(zhí)法人員一共39人，“機(jī)關(guān)19人，執(zhí)法支隊20人。”此外，記者也獲取了另外一組數(shù)據(jù)，今年1到10月，局里查處的違規(guī)案件達(dá)227例，旅行社繳納罰金超過100萬元。

值得注意的是，對于10月20日當(dāng)天發(fā)生的情況，州、市旅游局方面稱，一家旅行社向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)，在接到舉報后，執(zhí)法人員趕到事發(fā)地點，但在后續(xù)執(zhí)法過程中發(fā)生了沖突。公安機(jī)關(guān)對“10·20事件”的違法人員將依法給予治安拘留和罰款的處罰。“10·20事件”又出現(xiàn)了另一個版本？孰是孰非，尚需調(diào)查組的答案。

限旅游協(xié)會1個月內(nèi)整改完畢/

另一個備受煎熬的人，則是西雙版納州旅游協(xié)會會長楊錦豫。昨日，他在辦公室里坐著一根根抽煙，因為他聽到傳言說 “要撤銷登記”。就在前一天（11月24日）晚上，旅游協(xié)會就已經(jīng)暫停了所有工作。州旅行社協(xié)會會長宋超榮的桌子上就放著 《關(guān)于暫停行業(yè)自律監(jiān)察工作的通知》。

楊錦豫的擔(dān)心并非沒有依據(jù)。昨晚，西雙版納州民政局對西雙版納州旅游協(xié)會存在的違法行為下達(dá)了《責(zé)令整改通知》，要求該協(xié)會停止違法活動，并已對相關(guān)部門和個人啟動問責(zé)。

西雙版納州民政局參照 《云南省行業(yè)協(xié)會條例》第31條第七款：“未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政委托行使公共行政管理職能”之規(guī)定，根據(jù)《云南省行業(yè)協(xié)會條例》第42條第五款：“違反本條例第三十一條第七款的”和第43條第一款：“未按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的”之規(guī)定，對西雙版納州旅游協(xié)會以行業(yè)自律為由，檢查和管理非本協(xié)會單位和個人的經(jīng)營行為，超出協(xié)會章程規(guī)定的活動范圍的行為下達(dá)《責(zé)令整改通知》，要求：1、停止執(zhí)行行使公共管理職能的行為；2、嚴(yán)格按照協(xié)會章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動；3、一個月內(nèi)整改完畢并報送整改情況報告。

頗為重要的是，整改通知書同時明確，“如西雙版納州旅游協(xié)會到期不整改或整改不到位，州民政局將按照 《云南省行業(yè)協(xié)會條例》第43條之規(guī)定，“對西雙版納州旅游協(xié)會給予限期停止活動、責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的予以撤銷登記。”

楊錦豫堅持協(xié)會沒有做錯什么，“如果真要是說錯，可能就是度沒把握好。但行業(yè)自律的初衷是好的。”值得注意的是，袁松青對記者指出，實際上，旅游協(xié)會涉嫌違規(guī)操作一事旅游局已有所注意，且展開了調(diào)查，只是還未到調(diào)查結(jié)束就被媒體披露。

對于網(wǎng)站上公布出的《自律公約》，楊錦豫、袁松青等人均表示，那是作廢版本，新的版本已于今年9月簽訂。“對于協(xié)會，旅游局只能業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我提出過約談，也請他們遵循法務(wù)專家的意見，此后行業(yè)內(nèi)《自律公約》也作了修改、完善。”袁松青表示。

此外，西雙版納州旅游局已對旅游協(xié)會在為旅行社服務(wù)時收取費用的行為，下發(fā)了停止收費通知，并由發(fā)改部門調(diào)查處理。但在此之前，楊錦豫向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者堅稱，協(xié)會并未有向旅行社收取相關(guān)費用。有會員旅行社向記者表示，協(xié)會收取高額會費以及 “人頭費”，楊錦豫認(rèn)為“這要拿出證據(jù)”。

行業(yè)協(xié)會作為一種互益性的自律組織，是維護(hù)本行業(yè)利益的自治機(jī)構(gòu)，不能代替政府部門發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策決定，更不能對成員企業(yè)附加強制性要求，以“行業(yè)自律”的名義組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)達(dá)成停產(chǎn)、固定價格、劃分區(qū)域等協(xié)議都是明顯違法的。實際上，國家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局官方網(wǎng)站的經(jīng)典案例分析中，已經(jīng)對“行業(yè)自律”十分警惕。

中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏此前對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，因為行業(yè)組織必然會形成合力，要信息共享，要聯(lián)合，有時候可能沒有分清聯(lián)合和壟斷之間的區(qū)別，對相關(guān)法律的了解不夠。

劉思敏表示，國內(nèi)的行業(yè)協(xié)會，很多表面上是社會組織，實際上扮演了“二政府”的角色。如果今后還是只作為政府部門的延伸，行業(yè)協(xié)會就會名存實亡。

行業(yè)協(xié)會的作用大多被認(rèn)為是補充政府職能，管理法律不明確地帶。劉思敏認(rèn)為，“加快與政府脫鉤的進(jìn)程，回歸行業(yè)自治組織的本質(zhì)，在現(xiàn)有法律框架下，市場環(huán)境下，讓行業(yè)組織能夠發(fā)育成熟。”