每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 周程程 發(fā)自北京

一摞摞“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責(zé)任書(shū)”被總理看在眼里。

“責(zé)任書(shū)畢竟只是一張紙，關(guān)鍵是落到實(shí)處。飲水安全任務(wù)是否完成，不光要看水利部門(mén)數(shù)據(jù)，還要讓第三方評(píng)估，切實(shí)防止數(shù)據(jù)造假。任務(wù)是否完成，老百姓說(shuō)了算！”11月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在水利部考察時(shí)說(shuō)。

第三方評(píng)估是一種較為公正的評(píng)估方式，一位不愿透露姓名的水利部專(zhuān)家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“國(guó)務(wù)院督導(dǎo)調(diào)查由于時(shí)間有限，可能并不能完全掌握情況，第三方評(píng)估可以采用更多的方法，以切實(shí)了解實(shí)際情況。”

破解“五龍”治水需協(xié)作

李克強(qiáng)在水利部談到五部門(mén)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度共治水利時(shí)說(shuō)，各部門(mén)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同作戰(zhàn)，“五龍”治水是為了同一片“天”，這“天”就是老百姓，我們都是靠“天”生存，五條龍不要爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，只有團(tuán)結(jié)協(xié)作，治水才會(huì)見(jiàn)大效。

總理的話指出了當(dāng)前 “多龍治水”過(guò)程中遇到的障礙。

以比較集中的農(nóng)田水利工程建設(shè)為例，涉及的部門(mén)有水利、國(guó)土、煙草、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等部門(mén)，但各部門(mén)受自身職能所限，不能單獨(dú)進(jìn)行蓄水、引水、用水工程設(shè)施的建設(shè)，或者是蓄、引、用水工程存在建設(shè)年度上的時(shí)間差和建設(shè)地域上的空間差，帶來(lái)工程建設(shè)不配套等眾多問(wèn)題。

這也造成了近年來(lái)水利工程領(lǐng)域問(wèn)題頻出。2014年6月，新華網(wǎng)對(duì)河南省虞城縣投資數(shù)百萬(wàn)元的農(nóng)田水利項(xiàng)目，幾乎未經(jīng)使用便宣告報(bào)廢進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)其之所以成為“豆腐渣”工程，除倉(cāng)促施工外，另一個(gè)重要原因是，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改委等部門(mén)都有農(nóng)田水利項(xiàng)目，但從項(xiàng)目規(guī)劃到工程驗(yàn)收，又多是各自為戰(zhàn)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前，“多龍治水”是水利發(fā)展中特別突出的問(wèn)題，因?yàn)樯婕暗蕉鄠€(gè)部門(mén)分別管理和水相關(guān)的不同領(lǐng)域，常常會(huì)造成爭(zhēng)取利益，推諉責(zé)任。

另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面就存在環(huán)保部和水利部?jī)商妆O(jiān)測(cè)系統(tǒng)。兩套監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不僅形成了一些重復(fù)，有時(shí)候相互之間的數(shù)據(jù)也會(huì)矛盾。

實(shí)際上，感受到“多龍治水”帶來(lái)的弊端，一些地區(qū)也在積極嘗試破解之法，包括成立更為綜合的管理部門(mén)、建立多部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制、對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理等。‘多龍治水’確實(shí)存在一些問(wèn)題，但不一定是進(jìn)行職能的合并，也有其他的途徑。”馬軍說(shuō)。

飲水安全引入第三方評(píng)估/

近年來(lái)，農(nóng)村飲水安全愈發(fā)受到重視。

“今年政府工作報(bào)告提出再解決6000萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，這是對(duì)全國(guó)人民的硬承諾，必須保質(zhì)保量按時(shí)完成，決不打折扣。”總理在此次考察中強(qiáng)調(diào)。

據(jù)了解，為解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，早在今年5月，水利部在召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村飲水安全工作視頻會(huì)議時(shí)已作出部署，各地需按照中央要求，以落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，細(xì)化實(shí)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、基層建管責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到崗、明確到人。

11月24日，總理在水利部考察時(shí)看到了這些省份簽訂的一摞摞“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)責(zé)任書(shū)”。

總理指出，責(zé)任書(shū)畢竟只是一張紙，關(guān)鍵是落到實(shí)處。飲水安全任務(wù)是否完成，不光要看水利部門(mén)數(shù)據(jù)，還要讓第三方評(píng)估，切實(shí)防止數(shù)據(jù)造假。任務(wù)是否完成，老百姓說(shuō)了算！

水利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)王愛(ài)國(guó)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中科院對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的第三方評(píng)估，主要是根據(jù)國(guó)務(wù)院所定的重點(diǎn)，特別是有年度目標(biāo)要求的各類(lèi)事項(xiàng)前往水利部調(diào)查，也聽(tīng)取地方省、市、縣政府水利部門(mén)的匯報(bào)，最后再到農(nóng)戶間去調(diào)查。

具體而言，王愛(ài)國(guó)說(shuō)，首先了解相關(guān)部門(mén)的工程建設(shè)、資金安排、落實(shí)進(jìn)度，然后到群眾間調(diào)查，包括到各個(gè)地方作入戶調(diào)查，了解百姓對(duì)供水情況、供水水質(zhì)、供水服務(wù)的滿意情況，最后將各方面資料匯總，形成一個(gè)系統(tǒng)、總體的評(píng)判。

王愛(ài)國(guó)表示，第三方評(píng)估的著眼點(diǎn)較為深入，既有一些定性的分析，更重要的是有一些定量的分析和評(píng)判。既評(píng)價(jià)了一些好的方面，也指出了一些問(wèn)題，第三方評(píng)估深入基層坦率地反映民聲，利于部門(mén)接下來(lái)的工作以及政策措施落到實(shí)處。