每經(jīng)編輯 譚浩俊    

◎譚浩俊

11月26日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，堅(jiān)持以社會(huì)資本為主和以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的原則，讓社會(huì)資本發(fā)揮重要作用。

這些年來(lái)，如果政府在投資問(wèn)題上，能夠堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更多地引入社會(huì)投資，那么，各級(jí)政府的負(fù)債也就不可能以這么快的速度上升，社會(huì)公共領(lǐng)域也就不會(huì)成為一塊短板。

問(wèn)題是，在政績(jī)觀的影響下，各級(jí)政府一直把投資作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造政績(jī)的主要手段，始終不愿把投資權(quán)放給社會(huì)資本，從而造成兩頭積壓。一頭是政府債務(wù)不斷積壓，資金不斷沉淀；一頭是社會(huì)資本不斷積壓，只能沉淀在地下金融、市場(chǎng)炒作等，也使得社會(huì)事業(yè)、公共領(lǐng)域的投入難以保證。

只有充分發(fā)揮社會(huì)資本的作用，讓社會(huì)資本參與到重點(diǎn)領(lǐng)域中來(lái)，才能有效化解融資難、投資力量不足的矛盾，才能確保社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施、重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。

由于錯(cuò)失了投資的最佳時(shí)機(jī)，加上地方政府在沉重的債務(wù)下，引導(dǎo)和配合社會(huì)資本的力量大大下降。社會(huì)資本是否愿意進(jìn)入到重點(diǎn)領(lǐng)域，也是需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，能不能賺錢，是不是有利可圖，是最主要的考量指標(biāo)。

不管什么領(lǐng)域，也不管什么工程，政府在制定項(xiàng)目規(guī)劃、工程招投標(biāo)方案時(shí)，首先必須將有沒有錢賺作為最重要考量指標(biāo)，提出切實(shí)可行的辦法與措施，確定合理的投資回報(bào)率。

對(duì)那些本身就具備較好盈利能力的領(lǐng)域，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)首先向社會(huì)資本開放，以此來(lái)激發(fā)社會(huì)資本的信心。對(duì)沒有回報(bào)或回報(bào)率低的社會(huì)公益、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政資金、盈利項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等，建立項(xiàng)目或服務(wù)回購(gòu)專項(xiàng)基金，確保社會(huì)資本投入能夠有一定回報(bào)，以緩解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力，減輕政府負(fù)債。

調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)建設(shè)是一個(gè)方向，但是，如果無(wú)利可圖，社會(huì)資本也不大可能進(jìn)入。政府必須有明確的盈利預(yù)期和盈利目標(biāo)，有讓社會(huì)資本看得見、摸得著的東西，否則，也就難以達(dá)到目的。