每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

時(shí)間邁向年底，中央各部門(mén)動(dòng)作頻頻，政策密集出爐，可以看出決策層對(duì)于“穩(wěn)增長(zhǎng)”的決心。一方面是不斷釋放的政策紅利，一方面是奔赴各地的中央督查組。

11月27日，黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)情況督查動(dòng)員會(huì)在京召開(kāi)，截至11月29日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合督查組全部就位，并已分赴內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、天津、河南、貴州、江西、吉林等省區(qū)開(kāi)展工作。

穩(wěn)增長(zhǎng)措施的落實(shí)成了其督查的重點(diǎn)。在這背后，是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)遭遇的壓力，以今年前三季度全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，有超過(guò)六成的省份出現(xiàn)了減速，完成年初目標(biāo)任務(wù)艱巨。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中央今年以來(lái)的反復(fù)督查，目的是為保證政令在地方得到貫徹。并且此次中辦與國(guó)辦的聯(lián)合督查行動(dòng)，不只是對(duì)國(guó)務(wù)院行政系統(tǒng)的政策落實(shí)效果進(jìn)行督導(dǎo)，也包含對(duì)黨的重大方針政策落實(shí)情況的督導(dǎo)，便于發(fā)現(xiàn)地方更深層次問(wèn)題，整改后所取得成效也會(huì)更為明顯。

兩辦聯(lián)合督查/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，今年6月，國(guó)務(wù)院對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策措施落實(shí)情況開(kāi)展了全面督查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改要求。

時(shí)隔4個(gè)月后，為了解整改落實(shí)具體情況，10月下旬至11月上旬期間，國(guó)務(wù)院辦公廳又派出4個(gè)回訪督促調(diào)研組。

僅半個(gè)月后的11月27日，中辦、國(guó)辦聯(lián)合對(duì)地方再次進(jìn)行督查。

汪玉凱表示，今年以來(lái)的反復(fù)督查，能夠不斷矯正地方“見(jiàn)綠燈跑步走、見(jiàn)紅燈繞道走”的選擇性執(zhí)行政令的行為。并且此次中辦與國(guó)辦聯(lián)合督查，將不僅能夠發(fā)現(xiàn)行政方面的問(wèn)題，同時(shí)也能發(fā)現(xiàn)黨務(wù)方面的問(wèn)題。

此次督查主要內(nèi)容包括：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的重要部署、2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的主要任務(wù)、十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出的重點(diǎn)工作完成情況，涉及8個(gè)方面、35項(xiàng)政策措施。

其中，重點(diǎn)對(duì)全面深化改革重大部署、穩(wěn)增長(zhǎng)政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和民生保障政策落實(shí)情況進(jìn)行督查，尤其要看重點(diǎn)領(lǐng)域改革是否取得新突破，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否健康平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效是否取得進(jìn)展，人民群眾是否真正受益。

創(chuàng)新督查方式/

督查的背后，是今年前三季度全國(guó)超六成省份經(jīng)濟(jì)增速的下滑。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，前三季度有18個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，有4個(gè)省份增速與上半年持平，只有9個(gè)省份的增速比上半年略有提升。

在此情況下，督查顯得很有必要。高盛高華報(bào)告認(rèn)為，回訪將有效推動(dòng)出臺(tái)的改革措施落實(shí)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。派出檢查組監(jiān)督各部委和地方政府采取更有力的行動(dòng)來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，此前的督查使得5月、6月的經(jīng)濟(jì)環(huán)比增速出現(xiàn)提高。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)全社會(huì)用電量6月同比增長(zhǎng)5.9%，高于上月5.3%的增速。是全社會(huì)用電量連續(xù)第二個(gè)月加速增長(zhǎng)。而今年1～4月，該指標(biāo)增速曾明顯回落。

經(jīng)濟(jì)的回暖與督查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到修正有很大關(guān)系。

汪玉凱表示，反復(fù)督查能夠不斷發(fā)現(xiàn)政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，以矯正政策落實(shí)中的不當(dāng)行為。并使地方認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的問(wèn)題，進(jìn)行修正，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。更能夠使高層切實(shí)掌握信息，了解政策出臺(tái)后的成效與問(wèn)題，以進(jìn)一步完善政策。

例如此前，被國(guó)務(wù)院督查組點(diǎn)出存在 “傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；房地產(chǎn)業(yè)不確定性加大”等問(wèn)題的江蘇省，后續(xù)就出現(xiàn)一些變化——其服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)優(yōu)于第二產(chǎn)業(yè)，前三季度江蘇省服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.1%，比GDP和第二產(chǎn)業(yè)增速高0.3個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)；占GDP比重達(dá)43.9%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度加大。

此外值得注意的是，上述動(dòng)員會(huì)還要求創(chuàng)新督查方式，對(duì)部分重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展第三方評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)評(píng)價(jià)，了解社會(huì)各方面的意見(jiàn)建議，對(duì)比分析，增強(qiáng)督查實(shí)效。

汪玉凱表示，中央通過(guò)督查促使地方加大整改力度，防止懶政、怠政。并且，開(kāi)展第三方評(píng)估及聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，能夠更為公正、全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以使督查成效更為明顯，促使政策效益達(dá)到最大化。