每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

日前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），從項(xiàng)目適用范圍、部門聯(lián)審機(jī)制、合作伙伴選擇、規(guī)范價(jià)格管理、開展績(jī)效評(píng)價(jià)、做好示范推進(jìn)等方面，對(duì)開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）提出具體要求。

值得注意的是，《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的規(guī)范管理一則中提到，要擴(kuò)充項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，各省份發(fā)展改革部門要建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，并從2015年1月起，于每月5日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。

對(duì)于社會(huì)資本普遍關(guān)注的合同規(guī)范問(wèn)題，發(fā)改委在發(fā)布 《指導(dǎo)意見》時(shí)一同印發(fā)了《通用合同指南》，對(duì)PPP項(xiàng)目的合同主體、合作方案、投資計(jì)劃及融資方案等都提出了具體意見。

規(guī)范合作關(guān)系/

1996年底通車的泉州刺桐大橋，為內(nèi)地首例BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）項(xiàng)目，曾被樹為典型。數(shù)據(jù)顯示，1997年，刺桐大橋的通車費(fèi)為2371萬(wàn)元，到2006年這一數(shù)字上升到8100萬(wàn)元。不過(guò)，2006年后政府相繼修建了6座大橋，刺桐大橋成了唯一一座收費(fèi)大橋。2013年刺桐大橋的通車費(fèi)用降至4200萬(wàn)元。

“希望我的經(jīng)歷能給后來(lái)人一些提醒。”建設(shè)刺桐大橋的名流公司董事長(zhǎng)陳慶元曾告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，由于當(dāng)時(shí)合同過(guò)于簡(jiǎn)單，很多后續(xù)問(wèn)題難以解決。

在PPP模式早期探索階段，陳慶元的故事并不少見，他說(shuō)，“政府今后要推動(dòng)PPP，一定要出臺(tái)一個(gè)有法律效應(yīng)和法律依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本。”

陳慶元們的困境得到了政策層面的回應(yīng)。上月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，提出要規(guī)范合作關(guān)系保障各方利益，對(duì)PPP項(xiàng)目的業(yè)主選擇、價(jià)格管理、回報(bào)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評(píng)估論證等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范合作關(guān)系。

和《指導(dǎo)意見》一同發(fā)布的是一份針對(duì)PPP項(xiàng)目的 《通用合同指南》。這份指南分別對(duì)合同主體、合作關(guān)系、投資計(jì)劃及融資方案、政府移交資產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)、收入和回報(bào)、不可抗力和法律變更、合同解除、爭(zhēng)議解決以及其他約定等做出詳細(xì)規(guī)定。

不過(guò)，一份指南當(dāng)然不是包治百病。“（指南）只是提供參考，離地方能夠使用還很遙遠(yuǎn)。”金永祥認(rèn)為，PPP模式的項(xiàng)目本身情況大多比較復(fù)雜，真正的規(guī)范要靠每個(gè)項(xiàng)目的專業(yè)化運(yùn)作。

各地需建PPP項(xiàng)目庫(kù)/

如果說(shuō)之前，發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》旨在解決鼓勵(lì)社會(huì)投資的“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”三個(gè)問(wèn)題，此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》則是對(duì)PPP模式做出更細(xì)分的規(guī)定。

不僅如此，《指導(dǎo)意見》還要求各省份發(fā)展改革部門建立PPP項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)跟蹤調(diào)度、梳理匯總項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。從2015年1月起，于每月5日前將PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況，通過(guò)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)按月報(bào)送至國(guó)家發(fā)改委。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，報(bào)送內(nèi)容包括文字材料及進(jìn)展情況表。進(jìn)展情況表分為在建項(xiàng)目和擬建項(xiàng)目?jī)刹糠?，需要填寫?xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、行業(yè)、項(xiàng)目總投資、PPP操作模式、社會(huì)資本情況、項(xiàng)目進(jìn)展情況等基本內(nèi)容。文字材料則主要包括PPP項(xiàng)目的推進(jìn)措施、進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及意見建議等內(nèi)容。

金永祥認(rèn)為，隨著PPP項(xiàng)目數(shù)量的增多，采用項(xiàng)目庫(kù)管理可以避免“打亂仗”的現(xiàn)象，對(duì)涉及不同行業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做到項(xiàng)目建設(shè)有條不紊。

此外，《指導(dǎo)意見》將PPP項(xiàng)目分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目三類。

對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT）等模式推進(jìn)。

對(duì)于經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。

對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。

各地PPP熱情已經(jīng)被點(diǎn)燃，四季度江蘇推出首批15個(gè)擬運(yùn)用PPP模式的試點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額達(dá)875億元；天津采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公共設(shè)施達(dá)20個(gè)，總投資超過(guò)500億元；安徽公布第一批42個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施類PPP項(xiàng)目，總投資709億元。