經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯指路2015

中央經(jīng)濟(jì)工作會議12月9日至11日在北京舉行。會議從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控模式等九個方面出現(xiàn)的趨勢性變化，闡述了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這一階段性特征。

“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”會議在新常態(tài)這一特征下，提出了2015年經(jīng)濟(jì)工作的五大主要任務(wù)：

一、努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。要促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動增長。

二、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。我國存在大量新的增長點，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，一是市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。二是創(chuàng)新要實，推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

三、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。

四、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施。各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點。要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。

五、加強(qiáng)保障和改善民生工作。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。

會議要求，要加快推進(jìn)改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

從財政政策和貨幣政策提出兩個“度”到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，中央決策無不體現(xiàn)“努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。”

本報圍繞明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)和著力點，邀請權(quán)威專家進(jìn)行解讀。

關(guān)鍵詞：財政與貨幣政策

財政政策和貨幣政策兩“度”醒目

保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。

⊙記者 高翔 龐瑞

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提出了兩個醒目的“度”：積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。

香港一位金融學(xué)教授對上證報記者說：“中央經(jīng)濟(jì)工作會議的論述，與此前‘不刺激、去杠桿和調(diào)結(jié)構(gòu)’是一致的，關(guān)鍵還是通過改革來調(diào)結(jié)構(gòu)。一些具體的經(jīng)濟(jì)政策也要圍繞這個中心。”

今年以來，央行[微博]創(chuàng)設(shè)了中期借貸便利(MLF)和抵押補(bǔ)充貸款(PSL)等貨幣政策工具，兩次定向降準(zhǔn)，目的就是在保持總量穩(wěn)定的同時，用調(diào)結(jié)構(gòu)的方式進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。而為緩解實際利率過高的問題，央行上月底選擇下降貸款基準(zhǔn)利率0.4個百分點。

這位金融學(xué)教授對記者說：“央行降息，只是給結(jié)構(gòu)性貨幣政策一個中場休息的機(jī)會。貨幣政策應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)提供一個適當(dāng)寬松的環(huán)境，否則不少企業(yè)就熬不過這個冬天；但是太松的環(huán)境，也不會給企業(yè)動力去調(diào)整結(jié)構(gòu)，也會造成新一輪的金融資產(chǎn)泡沫。降準(zhǔn)降息等常規(guī)貨幣政策工具在2015年也必然會使用，但結(jié)構(gòu)性的政策肯定還有不少，因為‘調(diào)結(jié)構(gòu)’是經(jīng)濟(jì)政策的總基調(diào)。”

民生證券研究院執(zhí)行院長管清友[微博]認(rèn)為，明年降準(zhǔn)、降息、SLF、MLF可能輪番上陣。

瑞銀(中國)特約首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤對記者表示：“一方面，不能讓信貸再度過度膨脹，不能讓杠桿率更高；另一方面，也不能讓流動性過緊、利率過高，否則增長或許會失速，也或許會產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險。貨幣政策的總基調(diào)是‘穩(wěn)健’，但并不意味著沒有作為，央行要積極、主動地去管理流動性。在結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，貨幣政策需要承擔(dān)起調(diào)結(jié)構(gòu)這一‘非主業(yè)’的任務(wù)。”

央行昨日下午召開的黨委會也印證了結(jié)構(gòu)性貨幣政策仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，提出貨幣政策要堅持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的政策取向，重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財政政策要有力度。財政部財政科學(xué)研究所金融研究室主任趙全厚認(rèn)為，有力度，證明未來的實施力度要更大。比如，財政赤字率明年可能會比今年更高；今年的是財政赤字率是2.1%，未來有可能到2.6%、2.7%。

申銀萬國[微博]首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，除了減稅之外，更需要增支，預(yù)計中央財政支出規(guī)模和赤字規(guī)模都將擴(kuò)大，預(yù)計赤字率將提升到2.5%甚至更高。

貨幣政策是總量政策，使用一些定向的、結(jié)構(gòu)性的貨幣政策工具并非長久之計。未來，財政政策在“調(diào)結(jié)構(gòu)”中將發(fā)揮更為重要的作用。趙全厚表示，首先要“綠化”財稅體制。以往都是粗放增長，現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)環(huán)保節(jié)能高效。比如要考慮如何提高增長效率，要做好相應(yīng)的環(huán)境補(bǔ)償。此外，還要加大科技創(chuàng)新支持力度，特別是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持，這樣有助于提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革硬骨頭不“啃”不勝

加快推進(jìn)改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。

⊙記者 于祥明

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要加快推進(jìn)改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。對此，國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小廣表示，2015年中國經(jīng)濟(jì)體制改革將有更實質(zhì)推進(jìn)，一定會啃硬骨頭、涉險灘、過深水區(qū)。

2015年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要內(nèi)容已經(jīng)“圈定”，即加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革。

在這些領(lǐng)域，有關(guān)部門已經(jīng)有所動作。11月26日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》。12月4日，財政部、發(fā)改委同日發(fā)布3份政府和社會資本合作(PPP)文件，包括財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》、30個PPP示范項目清單以及國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，也拉開了政府和社會資本合作(PPP)模式的大幕。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。”這意味著，“改革”不但是迎接2015年的關(guān)鍵詞，而且是“重要”甚至“重大”的任務(wù)。

對此，王小廣表示，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點領(lǐng)域在于金融和財稅兩大領(lǐng)域，因此這兩領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計方案，應(yīng)該會在2015年有更實質(zhì)性動作。

實際上，全面深化改革從2014年的準(zhǔn)備期進(jìn)入2015年的攻堅期，今年中央深改小組第七次會議審議的國企、財稅、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案，都有望在2015年得以逐步實施。

目前來看，這些領(lǐng)域的改革方案大多處于審議和待批狀態(tài)，相關(guān)細(xì)化政策有望在明年密集出臺。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提出，“要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，從實踐中尋找最佳方案。”這意味著地方“試點式”的改革，也是改革突破的一條重要途徑，類似上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗會被盡快復(fù)制推廣。