每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

12月9日至11日，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，由于此次會(huì)議是新常態(tài)思路下召開的首次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，因此備受關(guān)注。

此次會(huì)議從九大方面提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)。會(huì)議指出，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。據(jù)悉，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境承載能力相結(jié)合，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議歷史上尚屬首次。

“我們對整個(gè)環(huán)境形勢有一個(gè)基本判斷，過去沒有把環(huán)境放在這樣重要的位置，這次把它作為新常態(tài)的一個(gè)表現(xiàn)方面，說明這個(gè)問題很嚴(yán)峻?！比珖ど搪?lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，但是，可能還不夠，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，有些指標(biāo)甚至超過環(huán)境承載能力。

部分地區(qū)污染物排放超上限

2014年，中國環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)歷了不平凡的一年。今年9月，內(nèi)蒙古和寧夏交界處的騰格里沙漠存在企業(yè)非法排污現(xiàn)象。12月，廣西大新縣五山鄉(xiāng)三合村常屯出現(xiàn)疑似鉛鋅礦重金屬污染，造成部分村民出現(xiàn)不同程度的關(guān)節(jié)腫大、變形等情況，當(dāng)?shù)卣齽?dòng)員村民搬遷。

相對全國的環(huán)境違法案件，上述案例只是“冰山一角”。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，共處罰環(huán)境違法案件超3萬件，向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1232件。

從披露的數(shù)據(jù)來看，2014年查處的環(huán)境違法問題明顯多于2013年。環(huán)境違法、污染犯罪等問題頻發(fā)，引起社會(huì)對環(huán)境容量的擔(dān)憂。

針對水污染物的排放問題，2014年2月，環(huán)保部副部長翟青在介紹2013年環(huán)保工作進(jìn)展情況時(shí)表示，水環(huán)境形勢依然非常嚴(yán)峻，化學(xué)需氧量的排放量大概在2400萬噸左右，氨氮的排放量大體在245萬噸左右。這個(gè)排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了目前的環(huán)境容量。有專家測算，這些總量必須要削減30%~50%，水環(huán)境才會(huì)有根本性改變。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，實(shí)際上，環(huán)境承載能力和環(huán)境容量是一個(gè)概念衍生出來的兩種提法，環(huán)境容量應(yīng)該是基于承載能力計(jì)算出來的，但實(shí)際上沒有按照承載能力去計(jì)算，在一些地區(qū)提出的環(huán)境容量顯著超過了承載能力。

以北京為例，2014年4月，北京市環(huán)保局發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年北京主要污染物排放總量繼續(xù)下降，但污染物排放總量仍大幅超出環(huán)境容量。

駱建華介紹，如果超過了環(huán)境容量，應(yīng)該是超過環(huán)境承載能力上限。

環(huán)保力度不斷加大

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！?/p>

一直以來，困擾著一些地方政府如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題，已經(jīng)有了較為明確的答案。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

馬軍認(rèn)為，綠色低碳循環(huán)發(fā)展相關(guān)概念此前已提及過，關(guān)鍵是接下來采取何種強(qiáng)有力措施并落實(shí)。目前看，在實(shí)際落實(shí)中碰到了一些困難，核心問題是激勵(lì)機(jī)制還存在問題。

近年來，隨著環(huán)境問題的集中高發(fā)，社會(huì)對環(huán)境污染防治的關(guān)注度越來越高，但環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)困難重重。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，業(yè)界普遍認(rèn)為，主要困難來自兩個(gè)方面，一方面是違法成本低于守法成本的現(xiàn)實(shí)困境，另一方面是環(huán)境執(zhí)法力度相對薄弱。

據(jù)馬軍介紹，違法成本低、執(zhí)法不嚴(yán)、訴訟困難、一些資源價(jià)格也沒有真正體現(xiàn)價(jià)值，也使得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏動(dòng)力。

好在事情正在發(fā)生改變，即將實(shí)施的新《環(huán)保法》，將按日連續(xù)計(jì)罰等制度納入其中，不設(shè)處罰上限將對于環(huán)境違法行為起到較好的威懾作用。同時(shí)，今年11月，國務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，提出從十五個(gè)方面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。

“我覺得，未來環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)速度和力度要進(jìn)一步加大?！瘪樈ㄈA建議，最重要的是要提出來環(huán)保目標(biāo)，通過目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并根據(jù)目標(biāo)制定路線圖。