每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

繼常州“14天寧債”被剔出政府債務(wù)，“14烏國投債”同樣也遭此尷尬。

12月15日，烏魯木齊市財政局網(wǎng)站公告稱，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)【2014】43號）精神，該局決定撤銷將“14烏國投債”納入政府專項債務(wù)的決定。

“這說明中央關(guān)于規(guī)范地方政府融資管理起到了積極的引導(dǎo)和規(guī)范作用，有利于地方地方債務(wù)的規(guī)范和管理，可以防范些風(fēng)險，有利于建設(shè)責(zé)任型政府?！敝袊ù髮W(xué)教授、財稅法研究中心主任施正文向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

無獨有偶，12月10日，常州市天寧區(qū)財政局在一份說明中將“14天寧債”納入政府債務(wù)，但是次日天寧區(qū)財政局突然發(fā)布更正函，稱該項債券不屬于政府性債務(wù)，政府不承擔(dān)償還責(zé)任，應(yīng)由常州天寧建設(shè)發(fā)展有限公司（天寧建設(shè)）自行承擔(dān)債務(wù)管理和償還責(zé)任。

兩起地方債，僅在一天的時間就改變決定。市場分析人士表示，主要還是財政局與上級主管部門之間對債務(wù)的甄別不同，因此出現(xiàn)迅速“變臉”局面。業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心在目前地方政府債務(wù)甄別的敏感期是否會形成“破窗效應(yīng)”，造成其他地方政府仿效。

市場普遍分析與最近地方債務(wù)新規(guī)有關(guān)。10月28日，財政部發(fā)文清理甄別地方政府存量債務(wù)，稱將對截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務(wù)，清理鎖定政府存量債務(wù)余額，甄別債務(wù)類型，并劃清償債責(zé)任。

中誠信國際信用評級公司政府與公共融資評級部總經(jīng)理李燕向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，近期接連出現(xiàn)兩起城投債被剔除政府性債務(wù)資格事件，給企業(yè)債市場造成較大震蕩。在回購新規(guī)和剔除事件的雙重影響下，市場對城投債的預(yù)期持續(xù)惡化，考慮到年底資金面偏緊，機構(gòu)配債也較為保守，債券市場短期的震蕩回調(diào)還將持續(xù)。

施正文認(rèn)為，原本納入政府性債務(wù)現(xiàn)改為城投債直接作為企業(yè)債券來發(fā)行，這說明預(yù)算法對政府性債務(wù)有放開同時嚴(yán)格規(guī)范的精神，只要是發(fā)債必須通過規(guī)范的形式，比如地方債券的發(fā)行不能通過融資平臺變相地發(fā)債，企業(yè)債由企業(yè)發(fā)也不能再以政府的名義來發(fā)行。