每經(jīng)記者胡健韓冰發(fā)自北京 廣遭詬病的養(yǎng)老“雙軌制”進(jìn)入其生命的最后階段。 昨天（12月23日）上午，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。其中，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾成為改革的核心內(nèi)容。 社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，正在進(jìn)行的養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計是推行養(yǎng)老基金全國統(tǒng)一投資模式的一次絕好的機(jī)會，“如果錯過這次時機(jī)，改革機(jī)會窗口將越來越小?！? 養(yǎng)老金“雙軌制”將終結(jié) 人社部養(yǎng)老保險司相關(guān)人員此前告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，人社部從數(shù)年前就開始研究養(yǎng)老保險雙軌制并軌工作，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間在養(yǎng)老保險方面存在巨大鴻溝，導(dǎo)致公眾對人社工作非常不滿?！? 此次報告中首次明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。 改革的基本思路是“一個統(tǒng)一、五個同步”?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)行單位和個人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。 “五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。 據(jù)《第一財經(jīng)日報》此前報道，《老齡社會的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》課題報告顯示，“如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達(dá)2.7萬億元?！鼻迦A大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏是這一課題報告的負(fù)責(zé)人。報告稱，在老齡化加速推進(jìn)的趨勢下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度應(yīng)當(dāng)盡早退出。 人社部部長尹蔚民曾表示，制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。 人力資源和社會保障部副部長胡曉義認(rèn)為，我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。 制度公平有所提高 事實(shí)上養(yǎng)老保險制度改革早在推進(jìn)當(dāng)中。2014年政府工作報告就已明確將“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”作為2014年的重點(diǎn)工作。今年7月施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”。改革總的目標(biāo)就是要建立社會養(yǎng)老保險制度，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在統(tǒng)一制度安排下，承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù)，享受平等的養(yǎng)老保險權(quán)益。 鄭秉文表示，十八屆三中全會《決定》中將公務(wù)員和事業(yè)單位改革放在一起，說明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高層共識、政治決心、政治擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娑家匀伦藨B(tài)展現(xiàn)在世人面前。 鄭秉文說，公共部門不應(yīng)建立一個獨(dú)立的特權(quán)制度，而應(yīng)與企業(yè)的養(yǎng)老制度統(tǒng)一起來。 尹蔚民也提到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動性在增強(qiáng)，完全由單位自保退休人員制度難以長期維持，需要走社會保險道路；同時，退休費(fèi)單純與最后工資掛鉤，不能充分反映工作人員任職長短和貢獻(xiàn)大小，需要改革完善計發(fā)辦法。 從2010年開始，深圳已啟動了公務(wù)員分類管理改革，對新錄入的聘任制公務(wù)員，實(shí)行“社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度。近3000名聘任制公務(wù)員與企業(yè)職工一樣，按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險。深圳的探索，為全國推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提供了有益借鑒。 頂層設(shè)計謀變 馬凱所作的報告還提出，下一步將重點(diǎn)抓好社會保障制度頂層設(shè)計、實(shí)施全民參保登記計劃、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、完善法律法規(guī)等八個方面工作，加快建立健全中國特色社會保障體系。 截至今年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。 報告說，2020年我國人口預(yù)計達(dá)到14.3億人，為實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點(diǎn)的全民參保登記計劃。通過優(yōu)化政策、加強(qiáng)宣傳、嚴(yán)格執(zhí)法、提升服務(wù)、逐人逐戶登記確認(rèn)等措施，力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。 在全國政協(xié)社會和法制委員會辦公室、中國政協(xié)雜志社主辦的養(yǎng)老模式與頂層設(shè)計座談會上，委員、專家指出，養(yǎng)老作為改善民生的重要一環(huán)，迫切需要從全局上對養(yǎng)老制度改革的整體思路、戰(zhàn)略取向進(jìn)行頂層設(shè)計。 對于社保待遇的調(diào)節(jié)機(jī)制，馬凱說，將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況，適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，并將多繳多得的激勵機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。 針對社保基金領(lǐng)域，馬凱稱，目前社?；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會保障推進(jìn)緩慢。商業(yè)養(yǎng)老、健康保險發(fā)展滯后，尚未形成多層次保障體系，參保人員過多依賴政府的基本保障。 此外，馬凱還表示，下一步將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營辦法，在確?；鸢踩那疤嵯聰U(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。要綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。 鄭秉文在接受記者采訪時表示，統(tǒng)籌層次太低是目前建立任何投資體制的大敵，養(yǎng)老基金應(yīng)該進(jìn)行全國統(tǒng)籌投資運(yùn)營。 他表示，當(dāng)前養(yǎng)老基金投資體制改革的突破口和最優(yōu)路徑是創(chuàng)建養(yǎng)老基金管理公司，并且，決策層對養(yǎng)老基金投資體制改革應(yīng)該盡快給各地和全社會一個明確的預(yù)期。