每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入深水區(qū)，直面的問(wèn)題包括養(yǎng)老不公、養(yǎng)老金效率低下等，不回避公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

12月23日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議做了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》首次透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，已經(jīng)由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)。

養(yǎng)老不公被人詬病。從2014年5月起，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度為重點(diǎn)，進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，一份調(diào)查問(wèn)卷顯示，49%的被調(diào)查者對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿(mǎn)。

這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革不再試點(diǎn)，一步到位，以免形成地區(qū)差距與單位差距。機(jī)關(guān)不再被視為特殊群體，而是與事業(yè)單位同步改革，在全國(guó)范圍同步實(shí)施。機(jī)關(guān)單位都改革了，事業(yè)單位還有什么理由硬頂？

此次改革的基本思路是 “一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。改革的核心內(nèi)容是，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾成為改革的核心內(nèi)容。

問(wèn)題來(lái)了，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工怎么繳費(fèi)？中國(guó)在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。以往政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金直接由財(cái)政統(tǒng)一支付，現(xiàn)在，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，20%由單位繳納，8%由個(gè)人支付。

清華大學(xué) 《老齡社會(huì)的養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)與制度整合》課題報(bào)告顯示，“如果現(xiàn)行退休金政策不變，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金年支出總成本到2035年約達(dá)2.7萬(wàn)億元。有專(zhuān)家推測(cè)，為了讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位自己繳納，會(huì)有“吃公家飯”的人工資普漲的過(guò)程。無(wú)論如何，公務(wù)員總有一天會(huì)習(xí)慣自己繳金，否則機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老改革無(wú)法完成。

逐步降低養(yǎng)老金替代率是比較可行的辦法。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫潔教授認(rèn)為，為體現(xiàn)改革決心，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率至少應(yīng)該先降低10%至15%。而李實(shí)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)機(jī)制，確定逐年下調(diào)比例。通過(guò)8到10年時(shí)間，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。這是以代價(jià)最小的方式降低養(yǎng)老不公，以免劇烈動(dòng)蕩。

與普通企業(yè)年金較少相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老方案還提出，同步建立職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要配套措施。與只有少數(shù)企業(yè)職工有企業(yè)年金相比，參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位將全面建立職業(yè)年金制度。

職業(yè)年金彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老可能下降的部分，如同大型企業(yè)的年金一樣。而兩年前，深圳已開(kāi)始試水職業(yè)年金。2012年8月，深圳市人社局和深圳市財(cái)政委聯(lián)合發(fā)布了 《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》，規(guī)定從當(dāng)年8月25日起，新進(jìn)入事業(yè)單位并受聘于常設(shè)崗位的工作人員，試行“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)＋職業(yè)年金”的養(yǎng)老保障制度。這一職業(yè)年金的月繳費(fèi)基數(shù)為上年度本人月平均工資總額，繳費(fèi)比例為8%~9%。這筆費(fèi)用列入事業(yè)單位年度預(yù)算，由單位繳交，并按月劃撥至參加人員職業(yè)年金個(gè)人賬戶(hù)。

未來(lái)養(yǎng)老金投資如何保值增值，看樣子證券市場(chǎng)是最大的獲益者，如此一來(lái)，證券市場(chǎng)與養(yǎng)老金改革將有莫大的關(guān)系。