每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

現(xiàn)階段，從沿海到沿邊，從對外貿(mào)易、利用外資到推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖，從“絲綢之路經(jīng)濟帶”到“21世紀海上絲綢之路”，我國正在形成一個全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的對外開放系統(tǒng)。

然而，對外開放格局也遭遇了嚴峻挑戰(zhàn)。地緣政治錯綜復(fù)雜，區(qū)域合作艱難破冰，中國亟須在對外開放的戰(zhàn)線上，以更大的魄力與智慧打開新的局面。

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外貿(mào)變局

發(fā)達經(jīng)濟體崎嶇復(fù)蘇 外貿(mào)新增長尋路亞太地區(qū)

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

我國從2010年以來的月度出口增長率，連接起來好像一個脈搏逐漸微弱的心電圖，并且單月增速波動較大。最高為2010年5月的48.44%，最低則為2014年3月的－6.6%。也就是從2014年3月起，中國月度出口增速探底回升，小幅震蕩企穩(wěn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，我國出口競爭力出現(xiàn)了一些趨勢性變化。“隨著研發(fā)能力、品牌競爭力、成本管理能力的集聚和人工素質(zhì)的提高，我國出口競爭新優(yōu)勢從無到有緩慢成長，并將迎來由弱轉(zhuǎn)穩(wěn)的拐點。”他預(yù)計，我國2014年和2015年的出口增速都能達到7%，并支持實體經(jīng)濟持續(xù)向好。

目前，一輪新的貿(mào)易和投資規(guī)則正在形成，在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易發(fā)展空間已經(jīng)很成熟的情況下，投資和服務(wù)貿(mào)易在興起。這是一個新的世界經(jīng)濟格局，我國外貿(mào)的新增長點，在主動參與新格局的機會中。

全球經(jīng)濟構(gòu)建新常態(tài)

在12月19日～20日召開的第五屆財新峰會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、經(jīng)濟學家吳敬璉對全球經(jīng)濟的新舊兩個格局做了一番描述。

“世界經(jīng)濟的舊常態(tài)已經(jīng)不能維持了。”吳敬璉說，“在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，逐漸形成了一種世界經(jīng)濟的態(tài)勢，這種態(tài)勢，我把它叫做競相互補。就是在兩類國家之間——一類是發(fā)達國家，另一類是新興的工業(yè)經(jīng)濟國家，各自都有經(jīng)濟失衡，這兩類失衡正好是相反的。”

就發(fā)達國家而言，其國內(nèi)經(jīng)濟的失衡主要表現(xiàn)為，在高消費高福利的引導(dǎo)下形成的儲蓄和投資之間的巨大缺口；對新興工業(yè)化國家來說，失衡是在一個高投資高儲蓄的引導(dǎo)下形成的儲蓄和投資之間的巨大剩余。這兩類失衡國家通過國際貿(mào)易維持經(jīng)濟運轉(zhuǎn)。

“特別是對于我們這樣的新興經(jīng)濟體來說，正是這樣一種機制促成了我們經(jīng)濟的高速增長。也許是從日本開始，我國是到了20世紀后期才加入了這個行列，但是很快就受益于這樣一套機制，使得經(jīng)濟很快崛起。”吳敬璉說。

這樣一種態(tài)勢，一方面促成了這些國家的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展甚至是高速度發(fā)展，另一方面也逐漸積累起一些嚴重的問題。“對這兩類經(jīng)濟體來說，都發(fā)生了一個突出問題：就是貨幣超發(fā)、債務(wù)積累，以至于到了20世紀后期這兩類國家都出現(xiàn)資產(chǎn)負債表的巨大缺陷。當這個缺陷、這個負債積累到一定程度，往往就會爆發(fā)系統(tǒng)性的危機。”吳敬璉分析道，最早在上世紀80年代，日本發(fā)生了金融危機，接下來發(fā)生了包括東南亞金融危機在內(nèi)的一系列的危機；再到2008年、2009年，出現(xiàn)了全球性的金融危機。

“這些金融危機的發(fā)生，證明這個舊的常態(tài)已經(jīng)不能維持了，它要尋求一個新的常態(tài)。”吳敬璉說。

吳敬璉認為，新常態(tài)不會像2009年太平洋資產(chǎn)管理公司的兩位負責人最先提出的那種新常態(tài)。2009年，這兩位負責人提出世界經(jīng)濟特別是發(fā)達國家的經(jīng)濟，將要處于長時期的蕭條。“事實證明這兩位先生在2009年所預(yù)示的狀況并沒有出現(xiàn)，美國的經(jīng)濟就很快調(diào)整過來達到了復(fù)蘇。”

這個新常態(tài)也不會像有些人所希望的從全球化倒退，走向“分裂的兩個市場”甚至更多的互相隔絕的世界經(jīng)濟體系。吳敬璉認為，新常態(tài)會進一步推進全球化。“一個很明顯的跡相就是現(xiàn)在正在醞釀著貿(mào)易和投資規(guī)則新的進步。如果說過去是世貿(mào)組織為代表的貿(mào)易便利化為主的全球化，那么進一步的貿(mào)易和投資自由化可能不在（貨物）貿(mào)易上了，比如日漸興起的服務(wù)貿(mào)易和投資便利化。這樣將會出現(xiàn)一個新的世界經(jīng)濟格局、新的更高水平的全球化經(jīng)濟格局。”

我國正在通過適應(yīng)這種進步的變化，來安排國內(nèi)經(jīng)濟和對外經(jīng)濟關(guān)系的改革，比如上海自貿(mào)試驗區(qū)正在進行的探索。

“我們可以看到，中國在這方面的努力和世界經(jīng)濟體系中貿(mào)易、投資規(guī)則的進一步改善和提高是完全合拍的，是一個推進世界經(jīng)濟進一步朝更高水平發(fā)展的全球化的一個重要力量，因為中國現(xiàn)在是世界上第二大經(jīng)濟體。”吳敬璉說，“當然，對外經(jīng)濟關(guān)系上的改革和進步需要國內(nèi)經(jīng)濟的配合。”

根據(jù)十八屆三中全會的要求，國內(nèi)經(jīng)濟改革的核心是建立一個統(tǒng)一開放的、競爭有序的市場體系。“顯然這樣一個市場體系是跟新的全球經(jīng)濟新規(guī)則、新進步完全銜接的，這兩方面是互相配合的。”吳敬璉說，以貿(mào)易和投資談判中提出的準入前國民待遇和負面清單要求為例，這不但在對外投資談判中已成為共識，而且在國內(nèi)也要對投資實施負面清單制度。

亞太地區(qū)的重要性

根據(jù)商務(wù)部研究院發(fā)布的2014秋季貿(mào)易報告，全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇，分化態(tài)勢仍將持續(xù)。世界經(jīng)濟復(fù)蘇力度弱于預(yù)期，美國經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭較好，歐洲和日本表現(xiàn)不佳，新興經(jīng)濟體增長動力有所削弱，全球地緣政治風險突出。

在11月召開的2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議周期間，中國力推建立亞太自貿(mào)區(qū)，并召集“一帶一路”相關(guān)經(jīng)濟體召開高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)人工商界會議，是因為亞太地區(qū)對中國經(jīng)濟以及出口的增長有著巨大的拉動作用。

“亞太經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中扮演著舉足輕重的角色，是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。”商務(wù)部部長助理王受文說。

2000年~2011年，亞太經(jīng)濟體更多地與中國貿(mào)易往來。2000年，美國貨物貿(mào)易45%出口到亞太國家，到2011年，美國在該地區(qū)市場份額下降到28%。同一時期，中國貨物出口到除美國之外亞太國家的市場份額，從4%上升到14%。

“近年來，亞太地區(qū)快速發(fā)展，成為無論在貿(mào)易還是經(jīng)濟上均占世界總量半壁江山的重要地區(qū)。本地區(qū)的合作對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長很重要，對世界經(jīng)濟的增長也起到?jīng)Q定性作用。”商務(wù)部部長高虎城說。

亞太地區(qū)21個APEC成員的對外貿(mào)易總額和經(jīng)濟總量，分別占全球的48%和57%。

2013年，我國與APEC其他成員之間的貿(mào)易額達2.5萬億美元，占到對外貿(mào)易總額的60%。在我國十大貿(mào)易伙伴中，有8個是APEC成員；2013年，我國對APEC成員直接投資占對外直接投資總額的69%，實際利用來自APEC成員的外資占實際利用外資總額的83%。

現(xiàn)階段，我國正力促建立亞太自貿(mào)區(qū)，并提出全面落實巴厘島會議成果抓緊制定“后巴厘”工作計劃，在2014年亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議周期間，批準《亞太經(jīng)合組織促進全球價值鏈發(fā)展合作戰(zhàn)略藍圖》以及《亞太經(jīng)合組織貿(mào)易增加值核算戰(zhàn)略框架》等合作框架和倡議，深掘亞太地區(qū)的增長潛力。

亞太地區(qū)對中國貿(mào)易和投資的重要作用不言而喻。

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自貿(mào)布局

中澳自貿(mào)協(xié)定落地 重點圍繞“一帶一路”建高水平自貿(mào)區(qū)

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

我國的自貿(mào)區(qū)（FTA）戰(zhàn)略，自十八屆三中全會以來明顯提速。

2014年11月10日和17日，我國在一周之內(nèi)分別與韓國和澳大利亞就建立自貿(mào)區(qū)結(jié)束了實質(zhì)性談判。

習近平總書記12月5日在中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進行第十九次集體學習時，做出了“機者如神，難遇易失”的表述。習近平說，自烏拉圭回合談判之后，全球貿(mào)易體系正重構(gòu)，中國要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

目前，我國正與南亞地區(qū)的斯里蘭卡進行自貿(mào)區(qū)談判。

自貿(mào)協(xié)定促進經(jīng)貿(mào)投資

據(jù)統(tǒng)計，我國正在建設(shè)18個自貿(mào)區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)。其中，已簽署12個自貿(mào)協(xié)定，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定；內(nèi)地與香港和澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排；以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議。上述自貿(mào)協(xié)定均已實施。

除了已經(jīng)完成實質(zhì)性談判的中韓、中澳自貿(mào)區(qū)，正在談判的5個自貿(mào)協(xié)定，分別是中國與斯里蘭卡、海灣合作委員會、挪威的自貿(mào)談判，以及中日韓自貿(mào)區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判。

此外，我國完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排（RTA）聯(lián)合研究，也與哥倫比亞開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，初步構(gòu)建起橫跨東西的周邊自貿(mào)平臺和輻射各大洲的全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

全球金融危機之后，世貿(mào)組織（WTO）多哈回合談判很長時間沒有取得進展。自2010年起，自貿(mào)協(xié)定開始突飛猛進發(fā)展。在2010年之前，向WTO通報的自貿(mào)協(xié)定僅有20多個。而從2010年到2013年，向WTO通報的自貿(mào)協(xié)定達220多個。

“以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制多哈回合談判不給勁兒，不能及時有效地為全球貿(mào)易投資體制提供保障，所以大家根據(jù)自己的利益需求傾向于小范圍自貿(mào)區(qū)談判。有些自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)完成了WTO一直希望完成的議題，實現(xiàn)了高水平自由化。”商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司副司長孫元江曾對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，相當一段時間內(nèi)，自貿(mào)區(qū)談判會持續(xù)發(fā)展，并推動全球貿(mào)易發(fā)展。

“現(xiàn)在，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。”習近平在政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進行第十九次集體學習時說，“我國是經(jīng)濟全球化的積極參與者和堅定支持者，也是重要建設(shè)者和主要受益者。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，妥善應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，更加需要擴大對外開放。”

自貿(mào)協(xié)定能促進我國與相關(guān)伙伴的經(jīng)貿(mào)投資。

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2013年前三季度，我國與自貿(mào)協(xié)定伙伴進出口增勢明顯，前三季度與東盟、智利、新西蘭等9個自貿(mào)伙伴（不含臺港澳）進出口4811億美元，占外貿(mào)總額的15.7%，高出上年同期1.2個百分點；增速為17%，高出同期外貿(mào)增速9.3個百分點。

“中國堅持多邊貿(mào)易體制主渠道。自由貿(mào)易協(xié)定是多邊貿(mào)易體制的補充。”孫元江說。

中國應(yīng)主動對外開放

“目前的世界貿(mào)易體制是一個雙軌制的體制。”博鰲亞洲論壇國際咨詢委員會成員、原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖在第五屆財新峰會上說，一邊是以世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織為代表的全球體制；另一邊，就是目前風起云涌的區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易區(qū)的合作體制。

這位中國入世的談判代表，對國際經(jīng)貿(mào)一直有著深刻的見解。他認為，目前在亞太地區(qū)最重要的自由貿(mào)易協(xié)定一個是有中國參加的區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)議（RCEP），另外是美日和其他亞太國家正在談判的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。

“這是兩個目前來講難以協(xié)調(diào)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。”龍永圖坦言，有觀點認為，這是美國為了使中國再次從全球貿(mào)易中邊緣化的一個巨大行動。

認為美國倡導(dǎo)TPP是針對中國并不客觀。龍永圖表示，“首先TPP不是美國人搞起來的，它是在2002年由新加坡等幾個小經(jīng)濟體搞起來的。”他說，正是美國的加入，使得TPP有了質(zhì)的飛越。TPP的很多談判內(nèi)容，比如投資、環(huán)保、勞工等方面的規(guī)則，都將推動全球化進入高水平，而傳統(tǒng)WTO談判對此沒有覆蓋。他特別指出，這類高水平的規(guī)則也對中國經(jīng)濟未來的高水平發(fā)展有益。

“TPP的談判內(nèi)容有利于推動全球化進入高水平階段，也有利于在亞太地區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一的自貿(mào)協(xié)定，中國應(yīng)該積極加入。”龍永圖表示。

我國已經(jīng)提出建立一個面向全球的高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。龍永圖說，在此背景下，中國積極加入TPP談判不僅符合全球貿(mào)易發(fā)展的趨勢，也有利于在亞太地區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一的自貿(mào)協(xié)定，符合中國的利益。

在第五屆財新峰會上，中國投資有限責任公司原副董事長、總經(jīng)理高西慶接著龍永圖的發(fā)言，“在全球新的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和中國經(jīng)濟步入新常態(tài)的過程中，中國要有這樣一個心態(tài)：我要跟你們一塊兒玩。”

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中企出海

“一帶一路”開辟中企“走出去”新思路

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

“一帶一路”戰(zhàn)略不是一句空洞的口號，它將伴隨著中國企業(yè)“走出去”而成為我國對外戰(zhàn)略和企業(yè)商業(yè)戰(zhàn)略的有機結(jié)合。

2014年12月16日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在商務(wù)部月度發(fā)布會上稱，“一帶一路”是國家的重大戰(zhàn)略布局，商務(wù)部作為負責外貿(mào)和對外合作的部門，目前在推動“一帶一路”方面有五個重點，首先就是按照中央總體部署，抓緊制定推進“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃的時間表和路線圖。

2014年12月20日，國務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任何亞非更在第五屆財新峰會上，詳解了“一帶一路”戰(zhàn)略對國家、企業(yè)的意義以及如何促進 “一帶一路”戰(zhàn)略落實。

“一帶一路”的五重戰(zhàn)略意義

“一帶一路”建設(shè)，特別是海上絲綢之路對于投資來說意味著什么？

何亞非稱，新海上絲綢之路具有五重戰(zhàn)略意義。

一來可以彌補中國周邊安全的短版。“因為歷來我們周邊安全是一個問題，那么投資首先考慮的就是安全問題。”何亞非說。

其次，絲綢之路設(shè)想主要是從區(qū)域一體化、經(jīng)濟一體化和與周邊國家建立互聯(lián)互通為主的利益和命運共同體出發(fā)，把亞洲發(fā)展跟中國的發(fā)展結(jié)合起來。他認為，亞洲是全球發(fā)展最快的地區(qū)，亞洲的發(fā)展代表著世界經(jīng)濟發(fā)展的前沿。

“第三個層面的戰(zhàn)略意義關(guān)乎全球治理跟區(qū)域治理。”何亞非說，特別是東方整個區(qū)域一體化和區(qū)域治理。

“第四個意義在于為中國經(jīng)濟尋找一條出路。”何亞非說，中國經(jīng)濟要發(fā)展就必須要走出去、必須跟周邊的經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。“我們提出了中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級版等。中國企業(yè)走出去自然要帶動人民幣區(qū)域化或者國際化的步伐加快。”

“最后一個意義我覺得對大國關(guān)系會有所幫助，特別是中美關(guān)系和中俄關(guān)系。”何亞非表示，“‘一路’建設(shè)涉及的中美關(guān)系，‘一帶’往西走主要是中俄戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系怎么促進。”

互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施先行

“一帶一路”建設(shè)中，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是最重要的一步，建好基礎(chǔ)設(shè)施，才能帶來企業(yè)投資和人員的互通，“一帶一路”建設(shè)才能落到實處。

根據(jù)世界銀行的估計，到2020年，東南亞基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大概達到15000億美元，缺口達7000多億美元。

“許多華商在港口建設(shè)、物流、臨港經(jīng)濟、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面都有經(jīng)驗，可以與中國的企業(yè)進行強強聯(lián)合。”何亞非重點推介了華僑的重要作用。

目前，全球大概有6000多萬華人華僑，在東南亞就有4200多萬人，占全球總數(shù)的68%。“他們的實力很強。我們初步統(tǒng)計全球華商的資產(chǎn)大概是5萬億美元，80%集中在亞洲特別是東南亞地區(qū)。”何亞非說，華商除了經(jīng)濟實力雄厚還有文化上的優(yōu)勢，兼通中外文化，“所以我們首先考慮利用華人華僑的優(yōu)勢來為中國企業(yè)走出去創(chuàng)造有利的條件。”

在區(qū)域金融合作方面，2012年的數(shù)據(jù)表明，東南亞的五大銀行里有3家是華人銀行。何亞非建議，發(fā)揮這些華商銀行的作用，推動這些國家參與中國所創(chuàng)辦的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。

此外，中國的過剩產(chǎn)能在東南亞正是一些發(fā)展中國家所需要的，因此向東南亞轉(zhuǎn)移有很大市場，可以為東南亞地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和擴大就業(yè)創(chuàng)造條件。

何亞非還建議加強人文交流，因為投資要考慮社會環(huán)境。“東南亞的華人華僑發(fā)揮著非常大的作用?，F(xiàn)在，全球大概有2萬多家華人學校（非孔子學院），東南亞是華人辦校辦得最好的。所以我想，通過華人學校達到人文交流的目的、傳播中華文化也是很有意義的。”