受國務(wù)院委托，商務(wù)部部長高虎城26日在全國人大常委會全體會議期間作出說明稱，國務(wù)院決定推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立廣東、天津、福建三個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)的范圍。據(jù)媒體報(bào)道，上海自貿(mào)區(qū)將拓展近5倍，至120.72平方公里。同時，福建自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)則在范圍上相比此前透露出的方案有一定程度的“瘦身”，這樣的調(diào)整背后有著怎樣的意義？ 《《《 上海自貿(mào)區(qū)將擴(kuò)圍彌補(bǔ)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板 每經(jīng)記者孫嘉夏發(fā)自上海 據(jù)新華社報(bào)道，12月26日，第十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域相關(guān)法律實(shí)施調(diào)整的草案。 據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，上海自貿(mào)區(qū)總面積將從28.78平方公里大幅擴(kuò)展至120.72平方公里。 其中，金橋開發(fā)區(qū)定位為高端裝備制造業(yè)，陸家嘴金融片區(qū)定位為金融業(yè)，張江高科技片區(qū)則聚焦于高新技術(shù)企業(yè)。這意味著上海自貿(mào)區(qū)不僅迎來空間范圍上的拓展，原有區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍顯單一的缺陷也將得以彌補(bǔ)。 自貿(mào)區(qū)范圍拓展 12月26日，商務(wù)部部長高虎城在第十二屆全國人大常員會第十二次會議上作《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定（草案）》的說明。 高虎城說，擴(kuò)展中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域范圍，可以在較大空間范圍內(nèi)更好地測試外商投資管理、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等改革開放創(chuàng)新措施的效果，對政府管理制度改革進(jìn)行更為充分的試驗(yàn)，并充分發(fā)揮浦東新區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)好、開放度高的優(yōu)勢。 范圍拓展后的上海自貿(mào)區(qū)將包括金橋開發(fā)區(qū)、陸家嘴金融片區(qū)和張江高科技片區(qū)，據(jù)報(bào)道，面積也將從28.78平方公里拓展至120.72平方公里。 2013年8月國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)時，其范圍僅涵蓋外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。但需要指出的是，盡管此前上海自貿(mào)區(qū)管委會已搬遷至臨港港城大廈辦公，但此次自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍中，并未將臨港地區(qū)納入。 彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短板 上海自貿(mào)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人此前在接受新華社采訪時表示，自貿(mào)區(qū)改革帶有為國家進(jìn)行壓力測試的任務(wù)，在更大的范圍內(nèi)試驗(yàn)，壓力測試的結(jié)果可能更精準(zhǔn)一些。 此次新納入上海自貿(mào)區(qū)的金橋開發(fā)區(qū)面積20.48平方公里，定位于高端裝備制造業(yè)；陸家嘴金融片區(qū)面積為34.26平方公里，定位于金融業(yè)；張江高科技片區(qū)面積為37.2平方公里，定位于高新技術(shù)企業(yè)。 前述上海自貿(mào)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，將自貿(mào)區(qū)的部分開放措施輻射至浦東新區(qū)，主要有幾個方面的意義，包括“隨著物理空間的擴(kuò)大，開放的內(nèi)容會更加豐富。比如，制造業(yè)開放需要較大的土地面積，在原有的自貿(mào)區(qū)域內(nèi)難以施展。”其次，“自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還比較單一，主要是貿(mào)易和物流企業(yè)，而浦東新區(qū)的產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，更容易試出聯(lián)動效應(yīng)”等。 公開資料顯示，金橋開發(fā)區(qū)定位以先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為主；陸家嘴金融片區(qū)則是上海國際金融中心建設(shè)的核心區(qū)域、上海國際航運(yùn)中心的高端服務(wù)區(qū)、上海國際貿(mào)易中心的現(xiàn)代商貿(mào)集聚區(qū)；張江高科技片區(qū)則是上海貫徹落實(shí)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的核心基地，園區(qū)內(nèi)也聚集了大量高新技術(shù)企業(yè)。 顯然，在上海自貿(mào)區(qū)將實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大地理空間的情況下，金橋開發(fā)區(qū)、陸家嘴金融片區(qū)、張江高科技片區(qū)不僅可享受自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的政策和制度，同時也將彌補(bǔ)上海自貿(mào)區(qū)原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，基本以貿(mào)易和物流企業(yè)為主的缺陷。 《《《 福建自貿(mào)區(qū)范圍“瘦身”泉州片區(qū)未能入圍 每經(jīng)記者李婷發(fā)自廈門 據(jù)新華社報(bào)道，12月26日，商務(wù)部部長高虎城透露了自貿(mào)區(qū)最新的范圍信息。其中福建自貿(mào)區(qū)涵蓋平潭片區(qū)、廈門片區(qū)和福州片區(qū)。 而據(jù)此前媒體和福建官方披露的消息，在福建自貿(mào)區(qū)的申報(bào)稿中，一度還曾納入泉州片區(qū)。但根據(jù)高虎城披露的信息顯示，泉州片區(qū)未能入圍福建自貿(mào)區(qū)?！督?jīng)濟(jì)日報(bào)》微博稱，福建自貿(mào)區(qū)面積由原計(jì)劃的452平方公里縮減到118平方公里。 不過，專家認(rèn)為在最終定稿正式發(fā)布前，方案進(jìn)行任何調(diào)整都有可能，根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，自貿(mào)區(qū)正式掛牌之后，范圍仍可擴(kuò)容。 范圍再度“瘦身” 據(jù)了解，福建自貿(mào)區(qū)面積為118.04平方公里，相比11月份多家媒體報(bào)道的452.78平方公里的申報(bào)范圍大幅縮水。 其中縮水幅度最大的是此前申報(bào)稿中面積最大（324.13平方公里）的平潭片區(qū)。平潭管委員官員對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露的消息顯示，此前平潭主島全部納入申報(bào)。 平潭在今年7月15日才剛剛實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，成為國內(nèi)面積最大的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，平潭海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了實(shí)行對全島的特殊監(jiān)管，平潭采取了信息化電子圍網(wǎng)的創(chuàng)新舉措，將平潭島400多平方公里的海岸線全部納入。自貿(mào)區(qū)獲批之后，平潭的“一線”（指從境外進(jìn)入平潭，“二線”是指從平潭進(jìn)入內(nèi)地）將不僅僅是放寬，而是放開。 平潭全島的封關(guān)運(yùn)作，是其在申報(bào)稿中全島納入自貿(mào)區(qū)范圍的有力籌碼。平潭官員也極其希望全島自貿(mào)區(qū)方案的獲批，最終使得平潭能夠成為中國特色的自由港。 不過，盡管地方政府熱情高漲，但一直以來專家學(xué)者對于福建自貿(mào)區(qū)申報(bào)范圍面積過大存有爭議，甚至部分專家因此判定福建自貿(mào)區(qū)獲批可能性不大。 此前，廈門自貿(mào)區(qū)籌備組的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，廈門籌建自貿(mào)區(qū)的目的，不在于爭取若干優(yōu)惠政策或者“跑馬圈地”，而是旨在建立一套與國際接軌的新制度體系，實(shí)現(xiàn)投資便利化、貿(mào)易便利化、管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新。 一些特色政策服務(wù)已落地 2014年6月，福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會官網(wǎng)正式發(fā)布《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入簡化審批目錄（2014年）》，被稱為繼上海自貿(mào)區(qū)之后推出的國內(nèi)第二張“負(fù)面清單”。 盡管自貿(mào)區(qū)還未正式掛牌，但福建企業(yè)已率先體會到“先行先試”的政策優(yōu)勢。 在平潭的臺灣免稅商品市場，一些臺商早已能享受到大陸的最快速通關(guān)模式——先上架再抽檢。 福建多位官方人士表示，在福建申報(bào)自貿(mào)區(qū)的同時，包括廈門、平潭等地已經(jīng)在先行先試的探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)，而一些上海經(jīng)驗(yàn)也已在福建落地，此外還有一些對臺海運(yùn)等特色政策服務(wù)也已落地開花。 不過，專家認(rèn)為，除去對臺特色優(yōu)勢，福建仍然也存在一定的短板，如福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍是以輕工勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，教育和科技基礎(chǔ)薄弱的福建遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北上廣和江浙。自貿(mào)區(qū)的獲批或能成為福建對臺貿(mào)易的新引擎，也將是福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的一個新契機(jī)。 《《《 廣東自貿(mào)區(qū)3+1模式落空白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)出局 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者吳澤鵬發(fā)自廣州 廣東自貿(mào)區(qū)的區(qū)域范圍有了明確的消息。 根據(jù)商務(wù)部部長高虎城的說明，廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋3片區(qū)，分別是廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，此前業(yè)界猜測的廣州白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)未被列入。 有專家認(rèn)為，白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)落選，或是出于平衡廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)3個片區(qū)實(shí)力的考慮。 據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，在2014年初的廣州“兩會”期間，廣州長陳建華透露，廣州正在統(tǒng)一申報(bào)自貿(mào)區(qū)，而被列入申報(bào)范圍的，其一是南沙保稅區(qū)，另外便是白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。此前不少專家也預(yù)測，廣東自貿(mào)區(qū)模式可能采用3+1模式，即“廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴+白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”的區(qū)塊組合。 根據(jù)之前媒體報(bào)道的廣東自貿(mào)區(qū)申報(bào)方案，廣東自貿(mào)區(qū)共包括四部分，總面積931.385平方公里。其中，南沙新區(qū)803平方公里、深圳前海新區(qū)15平方公里、珠海橫琴新區(qū)106平方公里；空港板塊中劃入自貿(mào)區(qū)的并不是廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的全部，而是只有7.385平方公里的白云機(jī)場綜合保稅區(qū)。不過，此次調(diào)整后3+1模式落空，白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)未被列入自貿(mào)區(qū)范圍。 與一直被視為申請自貿(mào)區(qū)的優(yōu)質(zhì)潛力股南沙相比，白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)更像是半途加入的一匹黑馬。2013年9月，該區(qū)域申請自貿(mào)區(qū)的消息才首次傳出。據(jù)了解，相對于南沙的加工制造和物流業(yè)、前海的金融創(chuàng)新、橫琴的服務(wù)貿(mào)易，白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)在“境內(nèi)關(guān)外”、保稅展示等方面享有稅收的優(yōu)惠。 那么白云空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為何未能納入廣東自貿(mào)區(qū)？ 廣州市社科院高級研究員彭澎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，有可能是為了平衡廣東自貿(mào)區(qū)3個片區(qū)的實(shí)力。廣東省社科院競爭力中心主任丁力也對記者表示了同樣的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，此次廣東自貿(mào)區(qū)調(diào)整，對深圳片區(qū)的擴(kuò)容就是很好的例證。據(jù)《上海證券報(bào)》報(bào)道，此次調(diào)整，深圳部分得以擴(kuò)容，除了前海的15平方公里之外，還增加了13.2平方公里的蛇口工業(yè)區(qū)區(qū)塊。 此外，在探索自貿(mào)區(qū)發(fā)展的過程中，不能把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)看作是經(jīng)濟(jì)政策優(yōu)惠特區(qū)，更應(yīng)該將其視作改革特區(qū)。丁力說，“通過政府職能轉(zhuǎn)變，通過改革，要能夠和國際接軌，否則如何實(shí)現(xiàn)國際自由貿(mào)易？”