每經(jīng)編輯 張茉楠    

◎張茉楠

當(dāng)前，影響中國未來幾十年的要素結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化，中國傳統(tǒng)國家盈利模式受到嚴(yán)重沖擊，內(nèi)生增長動力和比較優(yōu)勢面臨拐點已是不爭事實。如何主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我們需要提升人力資本貢獻(xiàn)率來重塑增長動力。

一直以來，人口紅利都被認(rèn)為是造就中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的重要源泉。國際經(jīng)驗也表明，所有的先行國家和地區(qū)，都曾經(jīng)在特定發(fā)展階段或多或少地得益于 “人口紅利”。1970年到1995年間，東亞諸國超常規(guī)高增長中，由勞動年齡人口高比重所做出的GDP貢獻(xiàn)比例高達(dá)1/3至1/2。中國經(jīng)濟(jì)高速增長也大致歸于富有生產(chǎn)性的人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。據(jù)世行估計，人口紅利的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢對中國經(jīng)濟(jì)高增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到了30%以上。

然而，人口紅利從來不是永久性的增長因素。隨著人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的完成，長期以來支撐中國經(jīng)濟(jì)高增長的人口紅利開始衰減。未來十年中國的人口紅利優(yōu)勢將會逐步衰減，勞動力供給增速下降、勞動力成本提升，整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，這也就預(yù)示著現(xiàn)代工業(yè)部門已經(jīng)不能再用“不變工資制”來吸收“無限供給”的勞動力，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差正在供求不平衡推動下逐步回補(bǔ)，這樣工業(yè)部門的利潤有可能越變越薄，資本形成的增長將會有一定程度的放緩，凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)減少，中國GDP潛在增長率將出現(xiàn)趨勢性下降，這是新常態(tài)下最重要的要素結(jié)構(gòu)變化。這種結(jié)構(gòu)性變化具體體現(xiàn)為以下幾個方面：

首先是總體勞動力人口的下降。2013年人口自然增長率為4.92‰，勞動人口降244萬，這是繼2011年中國勞動人口比重十年來首次下降后的連續(xù)三年下降，勞動年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。其次是劉易斯拐點的加快到來，農(nóng)村還能再轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力數(shù)量已經(jīng)不多了。再次是中國老齡化程度，中國第6次人口普查人口老齡率為8.9%，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%。老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養(yǎng)比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。預(yù)計在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。

與此同時，隨著人口紅利衰竭和劉易斯拐點到來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會放緩。未來中國的城鎮(zhèn)化將由加速階段轉(zhuǎn)變?yōu)闇p速階段，有預(yù)測表明，未來城鎮(zhèn)化平均每年提高的速度保持在0.8~1個百分點左右，很難再現(xiàn)“九五”、“十五”期間每年1.35~1.45個百分點的增幅。

從未來發(fā)展趨勢看，中國經(jīng)濟(jì)增長的挑戰(zhàn)在于人力資本的積累。根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)中國人力資本與勞動經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的 《中國人力資本報告2014》提供的數(shù)據(jù)，GDP與人力資本總量的比率基本呈上升趨勢，表明人力資本的平均生產(chǎn)效率在逐漸提高。特別是隨著中國進(jìn)入后工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)重心將實現(xiàn)從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，從一般制造業(yè)到高科技先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)換，整個社會對從事單純物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動者的需求量相對減少，而對人力資本、技術(shù)進(jìn)步等知識資本的要求大大增強(qiáng)。用人力資本、知識資本等來抵消自然資源的消耗以及經(jīng)濟(jì)增速的下滑，并提高國民財富和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。

在新形勢下，我們必須通過改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動態(tài)調(diào)整路徑上去，以人為本來設(shè)計總體政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，避免陷入低收入-低教育投入-低可行能力-低收入的惡性循環(huán)。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。

具體而言：一是通過教育深化提高勞動生產(chǎn)率，保持和延伸中國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，我國高層次創(chuàng)新型科技人才僅1萬人左右。在新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域，人才缺口很大。必須改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和專科教育，偏重高學(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的前提條件是要先實現(xiàn)勞動力結(jié)構(gòu)的升級，包括進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，即經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)匹配之外，還要實現(xiàn)勞動力升級與轉(zhuǎn)型匹配。

二是健全良好的人力資本投資機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運作中的 “投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構(gòu)建人力資本投資與回報的合理機(jī)制。

三是通過社會、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲蓄源泉，以及通過勞動力市場制度安排，擴(kuò)大人口老齡化時期的勞動力資源和人力資本存量。新常態(tài)時期將會通過加速人力資本形成，徹底擺脫舊有模式對中國經(jīng)濟(jì)增長的束縛，真正告別追趕型增長過程中的數(shù)量擴(kuò)張型高增長階段，邁向質(zhì)量提升型中高增長階段。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）