新設廣東、天津、福建三個自貿區(qū)以及上海自貿區(qū)擴圍的消息確定后，引來各方關注。 成立已一年的上海自貿區(qū)，形成了可復制可推廣的經驗；新設的三個自貿區(qū)也有著各自的定位和功能。有一點是相同的：四大自貿區(qū)都承擔著行政體制改革和建立完善現代治理體系先行先試的使命。《每日經濟新聞》記者專訪了這四大自貿區(qū)所在地商務系統(tǒng)的負責人，本報將陸續(xù)推出系列報道，看看他們眼中的自貿區(qū)又是什么樣的。 每經記者周洲發(fā)自北京 中國（天津）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱天津自貿區(qū)）是北方唯一一個自貿區(qū)。12月29日，《每日經濟新聞》記者見到了在京參加全國商務工作會議的天津市商務委員會主任劉劍剛。 “三個新設的自貿區(qū)都有自己的定位。廣東自貿區(qū)立足港澳融合發(fā)展，福建自貿區(qū)立足對臺經濟合作，天津自貿區(qū)立足京津冀協(xié)同發(fā)展?！眲傉f，“天津自貿區(qū)是京津冀的自貿區(qū)，不是天津一家的自貿區(qū)，是制度創(chuàng)新高地，要打破自家的一畝三分地?！? 定位從對外變?yōu)閷? “天津港片區(qū)，實際上只留了個30平方公里的東疆保稅港區(qū)?！眲傉f，“以前申報的時候（天津港片區(qū)）是112平方公里，后來只保留了這30平方公里?！?0平方公里的東疆保稅港區(qū)是天津港的一部分，其中10平方公里是海關特殊監(jiān)管區(qū)，也即圍網區(qū)。 此前，在包括天津港區(qū)、中心商務區(qū)等在內的申報方案中，天津自貿區(qū)的面積達到260多平方公里。 根據12月28日全國人大常委會授權國務院發(fā)布的四大自貿區(qū)擴展區(qū)域暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定，天津自貿區(qū)包含了天津港片區(qū)共30平方公里、天津機場片區(qū)共43.1平方公里、濱海新區(qū)中心商務片區(qū)共46.8平方公里，總共119.9平方公里。 這3個片區(qū)將各有側重。據劉劍剛介紹，東疆保稅港區(qū)主要試驗貿易便利化；濱海新區(qū)中心商務區(qū)是以金融為主的服務業(yè)、高端制造業(yè)還有為其服務的生產性制造業(yè)；機場保稅區(qū)則是先進制造業(yè)包括飛機制造在內的集聚區(qū)。 “天津自貿區(qū)正式掛牌試驗后，肯定先考慮北京和河北的特殊監(jiān)管區(qū)，將一些可行經驗先向曹妃甸等地復制?！眲傉f，廣東、天津、福建三個新設自貿區(qū)都有各自定位。 “天津自貿區(qū)和那兩個（廣東自貿區(qū)和福建自貿區(qū)）還不太一樣。自貿試驗區(qū)本來是對外的開放園區(qū)，京津冀協(xié)同發(fā)展則是國內的一個城市發(fā)展戰(zhàn)略。”劉劍剛說，在京津冀協(xié)同發(fā)展未上升為國家戰(zhàn)略之前，天津的東疆保稅港從2007年就開始探索成立自由貿易園區(qū)，對東北亞的經貿投資是其戰(zhàn)略重點。 京津冀協(xié)同發(fā)展方案中，天津很重要的一個目的是疏解北京的人口、環(huán)境和交通壓力，服務北京。 三地如何協(xié)同一體化發(fā)展？“不要站在自己的角度，要打破自己一畝三分地的想法?！眲傉f，“天津自貿區(qū)不是我們地方的試點，是國家的試點。天津自貿區(qū)是為京津冀協(xié)同發(fā)展搭建一個高水平的對外開放平臺，為京津冀外向型經濟的發(fā)展提供一個制度創(chuàng)新高地?！? 國務院要求四個自貿區(qū)進行對比試驗和互補試驗。“怎么對比？怎么互補？既要復制推廣上海的經驗，又要有自己的特點?！眲傉f，為了“復制”，天津市和濱海新區(qū)的領導“不斷地去、反復地去”上海自貿區(qū)學習。 至于“特點”，劉劍剛認為要立足于中央對各地自貿區(qū)的定位，立足于“你還有什么創(chuàng)新、你對周邊有什么帶動”。 金融復制尚不明朗 12月26日，商務部部長高虎城向十二屆全國人大常委會第十二次會議作關于授權國務院在上海、廣東、天津、福建四大自貿區(qū)暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定草案說明。四大自貿區(qū)的試驗內容與“外資三法”（《外資企業(yè)法》、《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》）以及《臺灣同胞投資保護法》等法律的有關規(guī)定不一致，共涉及4部法律12個條款。 4部法律涉及的條款和行政審批將從2015年3月1日起調整，在3年內執(zhí)行。這是四大自貿區(qū)跟國內其他海關特殊監(jiān)管區(qū)的不同之處。 四大自貿區(qū)最引人注目的，是金融和服務業(yè)開放。已經先行先試的上海尚在金融開放方面顯得小心謹慎。 劉劍剛稱，現在來看，對新設立的自貿區(qū)，除了金融創(chuàng)新的部分職能不再復制以外，其他都能復制。 現在央行對上海自貿區(qū)的金融開放有30條支持措施，證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會也有21條支持措施，“一行三會”共51條支持措施，也算是自貿區(qū)條例的基本框架之一。 “最起碼看要FTU（同業(yè)機構自由貿易賬戶）給不給復制。不給這個就做不了‘一行三會’在自貿區(qū)內支持的這些（試驗）?！眲傉f，如果不給的話，天津自貿區(qū)就做點別的，“比如融資租賃和外匯管理便利化，最起碼實現匯兌便利化?！? 融資租賃是天津的特色之一，基本都集聚在東疆保稅港區(qū)，以飛機、船舶、大型設備融資租賃為主。“天津的金融創(chuàng)新有基礎?，F在對天津自貿區(qū)的金融政策不是太明朗?！眲傉f。 至于負面清單，“我們早就編制了。對照著上海自貿區(qū)2014版的139項特別管理措施，我們列了132個，比他們少7個。”劉劍剛告訴記者，天津以制造業(yè)為基礎，負面清單要突出制造業(yè)。 上海市政府副秘書長、自貿區(qū)管委會黨組書記、常務副主任陳寅12月29日稱，回顧上海自貿區(qū)一年多的發(fā)展，截至2014年11月底，區(qū)內投資企業(yè)累計達2.2萬多家，新設外資企業(yè)2114家，同比增長10.4倍。境外投資加速發(fā)展，已辦結160個境外投資項目，中方對外投資額累計近38億美元。貨物“先進區(qū)，后報關”，入庫時間平均縮短2至3天，企業(yè)物流成本降低10%左右。 當《每日經濟新聞》記者問及天津自貿區(qū)是否在掛牌后的一年半載之內能做到這種爆炸式的增長時，劉劍剛笑稱，“那就看我們的本事了。上海自貿區(qū)的外高橋保稅區(qū)，前20年才有七八千家企業(yè)注冊，現在短短一年多翻了一番。我們如果做好了，可以預見能翻兩番?！? 至于天津是否會利用好2015年有可能正式實施的中韓自貿區(qū)機遇，劉劍剛說，現在只是對天津的港口有利好?！暗胤讲淮笳J識得到大的對外自貿區(qū)戰(zhàn)略對地方的好處，沒盯著FTA（一般指國家和地區(qū)間的自由貿易區(qū)）,現在都盯著FTZ（自由貿易區(qū)或保稅區(qū)），都盯著國內的自貿區(qū)，都以為這是政策洼地。其實中央要求的是創(chuàng)新高地，沒什么政策優(yōu)惠?！?