每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 牟璇 左越    

每經(jīng)記者 牟璇 左越

2015年1月1日起，新《環(huán)保法》正式實(shí)施。由于牽涉面廣、爭(zhēng)議較多，此次環(huán)保法修改進(jìn)行了四次審議才得以通過。

被稱為史上最嚴(yán)的環(huán)保法實(shí)施以后，一些醫(yī)藥、化工、鋼鐵等上市公司會(huì)因?yàn)橐恍┉h(huán)境違法行為遭遇“黑天鵝”事件，由于違法成本的上升，一些企業(yè)可能會(huì)面臨減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。同時(shí)，由于法律的倒逼，企業(yè)也會(huì)相應(yīng)加大技改力度，這樣會(huì)大大減少一些惡性環(huán)境污染事件的發(fā)生。

多年來，由于環(huán)境違法成本低，對(duì)污染企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果。2015年1月1日，新《環(huán)保法》正式實(shí)施，由于有“按日計(jì)罰不設(shè)上限”、“企業(yè)違法可拘留責(zé)任人”、“監(jiān)管部門問責(zé)措施嚴(yán)厲”、“加強(qiáng)信息公開與民眾參與”等一系列鐵拳政策，該法也被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法。

環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青日前在2014中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上表示，為了保證這部新法的有效落實(shí)，環(huán)保部即將集中發(fā)布按日連續(xù)處罰、查封扣押、現(xiàn)場(chǎng)停產(chǎn)整治、信息公布等一系列配套管理辦法。過去違法成本低、守法成本高、環(huán)境監(jiān)管不足、執(zhí)法力量不夠等情況將得到有效扭轉(zhuǎn)。

相關(guān)分析人士指出，對(duì)于上市公司而言，2015年是新環(huán)保法實(shí)施首年，一些重污染又不愿付出成本改造環(huán)保設(shè)施的企業(yè)或遭重罰，環(huán)境問題極可能催生A股市場(chǎng)的“黑天鵝”事件。

污染企業(yè)屢犯不改/

在A股市場(chǎng)上，幾乎每一年都有上市公司因環(huán)保問題被相關(guān)部門責(zé)令整改或處罰。

2005年，中國(guó)石油（601857，SH)吉林石化公司發(fā)生爆炸事故,約100噸苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，松花江發(fā)生重大水污染事件；2010年7月3日，紫金礦業(yè)（601899，SH）紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏，9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，導(dǎo)致汀江部分河段嚴(yán)重污染；2011年6月5日，中 央 電 視 臺(tái) 曝 光 哈 藥 股 份（600664，SH）長(zhǎng)期違規(guī)排污……

上述非常典型的、造成極大影響的重大環(huán)境污染事件，受到的懲處又有多少呢？中石油松花江污染事件，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)中石油吉林石化分公司做出了罰款100萬元的決定，并且從污染事故發(fā)生到罰單的開出，時(shí)間耗費(fèi)一年多。

哈藥股份違規(guī)污染排放事件，監(jiān)管部門開出了總額為123萬元的罰單。公開資料顯示，哈藥股份2010年的廣告費(fèi)就達(dá)到5.4億元，但2010年全年的環(huán)保投入僅為1960萬元。

相較于這些嚴(yán)重污染事件的影響，不值一提的罰款顯得非常 “溫柔”，不但不能起到懲戒作用，反而有可能鼓勵(lì)企業(yè)鋌而走險(xiǎn)繼續(xù)排污。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，因環(huán)保問題被處罰的上市公司不在少數(shù)，最近曝出環(huán)保問題的魯抗醫(yī)藥（600789，SH）也曾被環(huán)保部督查中予以掛牌督辦，港股上市公司聯(lián)邦制藥（03933，HK）十年來有九次因?yàn)榄h(huán)保問題被主管部門點(diǎn)名批評(píng)、減產(chǎn)限產(chǎn)甚至被關(guān)停……

然而，盡管多次被相關(guān)部門責(zé)令整改，但大多數(shù)企業(yè)仍 “屢犯不改”。北大縱橫管理咨詢集團(tuán)高級(jí)醫(yī)藥合伙人史立臣表示，2014年5月去西部地區(qū)，看到沙漠的污染特別厲害，很多污水廢物都直接往里面排，然后有檢查了就用沙蓋起來。很多企業(yè)甚至每年固定就把環(huán)保處罰交到相關(guān)部門，因?yàn)檫@點(diǎn)處罰對(duì)于他們來說一天的銷售收入就足夠了，所以相較于高額的環(huán)境治理費(fèi)用，他們寧愿被罰款。史立臣認(rèn)為，如果新《環(huán)保法》真的能夠落實(shí)并且嚴(yán)格實(shí)施，現(xiàn)在的污染大戶都得關(guān)門，都沒法生產(chǎn)了。

違法企業(yè)將面臨重罰/

新《環(huán)保法》的正式實(shí)施，將成為懸在高排放高污染上市公司頭上的達(dá)摩克利斯之劍，相較于從前“隔靴搔癢”的處罰，按日計(jì)罰、上不封頂、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段讓他們不敢輕易違法。

相關(guān)人士認(rèn)為，此前環(huán)保的相關(guān)法規(guī)限額太低?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定，罰款最高限額為50萬元，此前的重大水污染事故的最高罰款上限才100萬元，即使是修訂后的《水污染防治法》增加了企業(yè)違法的處罰力度，也只對(duì)造成重大和特大環(huán)境污染事件的最高處以不大于其違法損失30%的處罰。對(duì)于融資便利、家底豐厚的上市公司而言幾乎不能稱之為罰款。而現(xiàn)在只要企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)，違法一天就罰一天，上不封頂，以此督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

一位研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分析師向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新《環(huán)保法》出臺(tái)后，環(huán)保部門就有執(zhí)法權(quán)了，如果哪個(gè)企業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)保不達(dá)標(biāo)，該分析師表示，可以強(qiáng)制查封相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備。以前環(huán)保部門是個(gè)弱勢(shì)部門，很多企業(yè)都不理睬，之前測(cè)算排污費(fèi)的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)很多排污費(fèi)都是沒有交齊的。新《環(huán)保法》實(shí)施后，環(huán)保事故要問責(zé)，相關(guān)部門的“烏紗帽”和環(huán)保治理掛鉤，這是非常好的。廣東環(huán)宇京茂律師事務(wù)所劉華浩律師提到，從具體的條款來看，新《環(huán)保法》加大了污染企業(yè)的違法成本。

環(huán)境問題催生“黑天鵝”/

新《環(huán)保法》或?qū)⒆屢恍┥形催M(jìn)行環(huán)保改造的上市公司成為2015年最大的“黑天鵝”。2014年以來，環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)的處罰力度已經(jīng)有加重之勢(shì)。幾個(gè)月前，環(huán)保部就曾開出超過4億元的罰單，指出19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。值得注意的是，19家上榜企業(yè)中，五大電力集團(tuán)的下屬子公司都有上榜。

新《環(huán)保法》中提到的重要一點(diǎn)是，環(huán)保部門如果對(duì)涉污企業(yè)按照按日計(jì)罰、上不封頂?shù)囊?guī)定開出大罰單，而企業(yè)的承受力又是有限的，這就可能導(dǎo)致企業(yè)無法交出罰金，同時(shí)又面臨查封設(shè)備、甚至出現(xiàn)廠區(qū)項(xiàng)目被關(guān)停的情況。如此來看，新《環(huán)保法》對(duì)于企業(yè)而言，絕不僅僅是罰金的加大，還直接事關(guān)公司生死。

但據(jù)記者了解，大部分上市公司對(duì)新 《環(huán)保法》的重視程度都不夠，不少企業(yè)并沒有足夠的資金來應(yīng)對(duì)環(huán)保設(shè)備的改造升級(jí)，尤其是一些老廠必然會(huì)增加資金負(fù)擔(dān)。紫金礦業(yè)證券部人士就向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對(duì)公司來說，環(huán)保成本將會(huì)更高了，從建廠開始各個(gè)環(huán)節(jié)都需要有環(huán)保投入。

化工、有色、鋼鐵、醫(yī)藥等行業(yè)將成為黑天鵝頻飛的高發(fā)區(qū)，同時(shí)也有積極應(yīng)對(duì)新《環(huán)保法》的上市公司。一位不愿具名的上市公司高管表示，新《環(huán)保法》對(duì)于制藥企業(yè)，尤其是高排放的項(xiàng)目而言，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生一定影響。但這種影響是積極的，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)行業(yè)在環(huán)保方面的投入、升級(jí)，而且這也是現(xiàn)在的大趨勢(shì)，同時(shí)也會(huì)遏制一些惡性事件的發(fā)生。

而這兩位上市公司高管同時(shí)表示，正因?yàn)轭A(yù)計(jì)到新《環(huán)保法》的嚴(yán)厲程度，所以在新項(xiàng)目建設(shè)時(shí)就提前做了充分準(zhǔn)備。“處罰可能會(huì)是非常嚴(yán)厲的，這個(gè)時(shí)候你如果再來設(shè)計(jì)，再來改造可能就會(huì)花更多錢，所以我們環(huán)保的投入是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是一步到位的。”