每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周洲 發(fā)自北京

擴(kuò)容使得上海自貿(mào)區(qū)成為國(guó)內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)中面積最大的一個(gè)。

上海市商務(wù)委員會(huì)主任、黨組書(shū)記尚玉英在2014年12月28日~29日全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議召開(kāi)期間接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)稱，這次擴(kuò)容，將浦東新區(qū)的陸家嘴、張江高科、金橋三個(gè)分別代表金融、科技和出口加工業(yè)的片區(qū)囊括進(jìn)來(lái)，與原有的外高橋保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)“新老聯(lián)動(dòng)”。

她透露，上海2015版負(fù)面清單肯定要壓縮，特殊管理措施在2014版的139條基礎(chǔ)上縮減到100條以內(nèi)，并與廣東、天津、福建三個(gè)新批的自貿(mào)區(qū)共用一個(gè)負(fù)面清單。

滬自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容至120平方公里/

上海自貿(mào)區(qū)自正式獲批成立以來(lái)，就一直在考慮擴(kuò)容的問(wèn)題。以外高橋綜合保稅區(qū)為主的28.78平方公里的初始面積，在上世紀(jì)90年代早就進(jìn)駐滿了外資企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)，對(duì)于新增企業(yè)尤其是企業(yè)開(kāi)展實(shí)際運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)，面積太有限。

2013年8月22日，在上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立一個(gè)多月前，上海方面曾提出將主城區(qū)100多平方公里的臨港新城也納入自貿(mào)區(qū)范圍，但沒(méi)有獲批。

根據(jù)2014年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院新批三家自貿(mào)區(qū)以及擴(kuò)容上海自貿(mào)區(qū)并暫停相關(guān)法律法規(guī)的會(huì)議決定，上海自貿(mào)區(qū)新擴(kuò)進(jìn)陸家嘴金融片區(qū)共34.26平方公里、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)共20.48平方公里、張江高科技片區(qū)共37.2平方公里，再加上原來(lái)28.78平方公里的外高橋綜合保稅區(qū)，合計(jì)120.72平方公里，為全國(guó)四大自貿(mào)區(qū)中面積最大的一個(gè)。

2003年3月~2006年11月，尚玉英曾任浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)。她對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，陸家嘴、金橋、張江高科、外高橋片區(qū)是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的核心功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能、城市功能都很成熟和完善。

“將上述片區(qū)納入自貿(mào)區(qū)，可以進(jìn)一步聚集金融貿(mào)易、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等功能和要素，推動(dòng)更大范圍、更高水平的對(duì)外開(kāi)放。”尚玉英說(shuō)，“國(guó)家批準(zhǔn)的新擴(kuò)區(qū)方案與國(guó)家對(duì)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的總要求完全吻合。”

金融開(kāi)放為滬自貿(mào)區(qū)重頭戲/

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書(shū)長(zhǎng)陳波對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，自2013年8月正式獲批，上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)就不可能只局限在貿(mào)易便利化上。

上海自貿(mào)區(qū)原來(lái)以外高橋?yàn)橹鞯?8.78平方公里所涵蓋的范圍，就是綜合保稅區(qū)。廣東、天津、福建三個(gè)新自貿(mào)區(qū)方案，也是以當(dāng)?shù)氐木C合保稅區(qū)為基礎(chǔ)來(lái)申請(qǐng)的。“但上海要做一個(gè)綜合性的對(duì)外深水區(qū)改革嘗試，就必須突破保稅區(qū)的思路。”陳波說(shuō)。

新擴(kuò)進(jìn)來(lái)的陸家嘴、金橋、張江高科三片區(qū)，并不是綜合保稅區(qū)的概念，沒(méi)有物理空間上的圍網(wǎng)圍欄。

實(shí)際上，早在2014年5月，陸家嘴的金融機(jī)構(gòu)就開(kāi)始為自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)服務(wù)，尤其是為自貿(mào)區(qū)賬戶服務(wù)。按照央行的要求，花費(fèi)36萬(wàn)元安裝一個(gè)監(jiān)管軟件系統(tǒng)就可以設(shè)立自貿(mào)區(qū)賬戶，而為自貿(mào)區(qū)賬戶提供金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)并不一定要在自貿(mào)區(qū)之內(nèi)。

以金融開(kāi)放作為試點(diǎn)重頭的上海自貿(mào)區(qū)，由于浦東新區(qū)不太可能建兩個(gè)金融中心，陸家嘴已經(jīng)被定位為中國(guó)的國(guó)際金融中心，所以陸家嘴被擴(kuò)進(jìn)自貿(mào)區(qū)可謂順理成章。

陳波稱，擴(kuò)進(jìn)金橋出口加工區(qū)則是為了完善自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系。李克強(qiáng)在2014年9月視察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)，已經(jīng)看到自貿(mào)區(qū)范圍狹小造成了“騰籠換鳥(niǎo)”的尷尬，一部分貿(mào)易類企業(yè)由于成本上升，已經(jīng)被擠出，納入金橋出口加工區(qū)正是為了容納這些企業(yè)。

“一個(gè)綜合性、全方位的自貿(mào)區(qū)改革要有代表性，不可能只有幾個(gè)行業(yè)。如果行業(yè)本身在萎縮，那么這些開(kāi)放政策即便在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)施沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，也不代表可以拿出來(lái)復(fù)制。”陳波說(shuō)，“所以必須讓上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系變得完善，可以代表全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系，這樣進(jìn)行的改革才能真正起到壓力測(cè)試的作用。”

如此看來(lái)，完善的經(jīng)濟(jì)體系，還需要最后一塊拼圖。而隨著張江高科的整體納入，上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)體系的最后一塊拼圖也完成了。

縱覽上海自貿(mào)區(qū)7個(gè)片區(qū)：洋山港包括臨港新城的一部分，以遠(yuǎn)洋航運(yùn)物流為主；外高橋板塊包括保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)型做服務(wù)業(yè)和金融業(yè)；浦東空港以航空運(yùn)輸為主，以后會(huì)以更加便利化的方式對(duì)接旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)從路到人的改革；新加入的陸家嘴、金橋、張江高科三個(gè)片區(qū)，本身的定義和特色就很明顯。

“上海自貿(mào)區(qū)7個(gè)片區(qū)的共同特點(diǎn)是：每個(gè)區(qū)域都有很好的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在的自貿(mào)區(qū)沒(méi)有一個(gè)是從無(wú)到有開(kāi)始規(guī)劃發(fā)展的。這反映出自貿(mào)區(qū)建設(shè)的緊迫性，因?yàn)橹醒敕磸?fù)提及3年考核期。上海自貿(mào)區(qū)從誕生起就有一個(gè)3年的時(shí)間表，因此必須在基礎(chǔ)較好的片區(qū)開(kāi)始試驗(yàn)。”陳波說(shuō)，反觀臨港新城大片地塊還未開(kāi)發(fā)，“與其再造一個(gè)新城和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不如利用浦東已有的特殊監(jiān)管區(qū)，這樣自貿(mào)區(qū)的建設(shè)會(huì)更加合理和高效。”

正因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)需要功能和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成熟的片區(qū)，臨港新城未被納入擴(kuò)容之列。

特殊管理措施將不超100條/

陸家嘴片區(qū)被擴(kuò)進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)，是否意味著金融開(kāi)放的力度將加大？

尚玉英說(shuō)：“無(wú)論如何擴(kuò)，上海金融中心建設(shè)的步伐都會(huì)按照中央的要求加快推進(jìn)，不停步。”

她還透露，新的可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，仍然會(huì)聚焦在投資管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)、事中事后監(jiān)管四個(gè)領(lǐng)域，并加快探索試驗(yàn)。

陳波認(rèn)為，在2015年上半年，金融開(kāi)放難再出新政。“目前的國(guó)際金融體系不太穩(wěn)定，最近人民幣匯率波動(dòng)較大，此時(shí)若貿(mào)然擴(kuò)大金融開(kāi)放，從理論和經(jīng)驗(yàn)上來(lái)說(shuō)都不是好時(shí)機(jī)。”此外，上海自貿(mào)區(qū)的金融開(kāi)放阻力本來(lái)就很大。在這種現(xiàn)實(shí)下，與其出臺(tái)更多的新政，不如將現(xiàn)有的政策落地落實(shí)并成熟化和制度化。

他指出，上海自貿(mào)區(qū)金融改革的步伐不一定會(huì)加大，但落實(shí)的速度和規(guī)模會(huì)暴增。

此前，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融改革的企業(yè)主體較少，主要是以外高橋保稅區(qū)企業(yè)為主體的貿(mào)易類企業(yè)。開(kāi)設(shè)自貿(mào)區(qū)賬戶的企業(yè)，按照規(guī)定必須在自貿(mào)區(qū)內(nèi)有一年的經(jīng)營(yíng)交稅記錄，而自貿(mào)區(qū)僅成立1年多，只有原本位于外高橋保稅區(qū)的老企業(yè)才有開(kāi)戶資格。擴(kuò)區(qū)后，有資格申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)賬戶并依法開(kāi)展金融服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人將呈幾倍增長(zhǎng)，享受金融改革試點(diǎn)的企業(yè)規(guī)模將擴(kuò)大好幾倍。

至于2015年自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單特殊管理措施，尚玉英指出，至少在100條以內(nèi)，并且和廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)區(qū)共用一個(gè)負(fù)面清單。

“既然負(fù)面清單是法律，就需要有足夠的清晰度，將官員的解釋空間壓縮到最小。”陳波說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)2014版的負(fù)面清單，政府解釋空間還是較大。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2014版負(fù)面清單特別管理措施共計(jì)139條，比2013版減少了51條。在139條中，限制性措施110條，禁止性措施29條。

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高端訪談

連云港市委書(shū)記楊省世：連云港探索“類自貿(mào)區(qū)”

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自連云港

回溯歷史，連云港與絲綢之路的淵源可謂久長(zhǎng)，坐落于此的秦東門遺址，被看做是海陸絲綢之路交匯的標(biāo)志。

因交通而興，因交通而盛，在北京大學(xué)教授周紹良的眼里，連云港是研究海陸絲綢之路交匯的一個(gè)理想地點(diǎn)，而當(dāng)下“一帶一路”戰(zhàn)略的明確，為連云港又一次提供了發(fā)展的機(jī)遇。

楊省世，曾經(jīng)在交通運(yùn)輸部工作多年，于2013年履職連云港市委書(shū)記，“一帶一路”戰(zhàn)略從構(gòu)想到落實(shí)的過(guò)程，契合于他執(zhí)掌一方的轉(zhuǎn)型更求，“要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)。”他說(shuō)。

在國(guó)家戰(zhàn)略為這一沿海城市帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，不可忽視的是，連云港目前自身經(jīng)濟(jì)體量仍然偏小，發(fā)展的腳步相對(duì)緩慢。在此情況下，值得探究的是，其發(fā)展面臨哪些問(wèn)題？又該如何解決？

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）專訪了連云港市市委書(shū)記楊省世。

“一帶一路”是最大機(jī)遇

NBD：就抓住 “一帶一路”機(jī)遇，連云港準(zhǔn)備怎么做？

楊省世：“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)是當(dāng)前連云港發(fā)展面臨的最大機(jī)遇，如果抓不好，就會(huì)犯下歷史性錯(cuò)誤。連云港市委將圍繞這一重大課題，在具體工作中要堅(jiān)持主動(dòng)出擊、務(wù)實(shí)作為，打開(kāi)全市開(kāi)放發(fā)展的新天地。

首先，港口是擴(kuò)大開(kāi)放的重要載體，但目前連云港港口的服務(wù)功能發(fā)揮不充分、運(yùn)營(yíng)效率較低、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。隨著港口吞吐能力快速增長(zhǎng)，亟需合理定位“一體兩翼”各港區(qū)的功能，優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

東西雙向開(kāi)放是連云港作為“一帶一路”交匯點(diǎn)的最大優(yōu)勢(shì)。在向西開(kāi)放方面，要用好東中西區(qū)域合作示范區(qū)這一重大載體，與中西部地區(qū)之間加強(qiáng)港口共用、政策共享、園區(qū)共建和產(chǎn)業(yè)共育。

同時(shí)，要深耕中亞，重點(diǎn)建好用好中哈物流合作基地，使其成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的亮點(diǎn)，并積極爭(zhēng)取將金港灣物流園建成上合組織國(guó)際物流園。

此外，要圍繞打造我國(guó)絲綢之路沿線三大標(biāo)志性國(guó)際展會(huì)，進(jìn)一步提升連博會(huì)辦會(huì)水平。

而在向東開(kāi)放方面，要重點(diǎn)鞏固與日韓新的港航物流合作，同時(shí)加強(qiáng)與巴西、澳大利亞等地區(qū)的交流，發(fā)揮好21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門戶作用。

此外，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是國(guó)家構(gòu)筑更高水平開(kāi)放格局的戰(zhàn)略之舉。要主動(dòng)學(xué)習(xí)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，在投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域復(fù)制推廣一批可行可試的制度創(chuàng)新成果，探索實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理，盡快在東部城區(qū)形成“類自貿(mào)區(qū)”管理模式。

圍繞貿(mào)易便利化這一核心，實(shí)施好啟運(yùn)港退稅等政策，加快“單一”窗口和跨境電子平臺(tái)建設(shè)，積極打造大宗商品交易中心、進(jìn)口資源加工基地，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。同時(shí)，要整合用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，盡快獲批綜合保稅區(qū)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是最大短板

NBD：在看到機(jī)遇的同時(shí)，有哪些問(wèn)題是需要在2015年克服的？

楊省世：主要問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)實(shí)力弱，港、產(chǎn)、城發(fā)展不協(xié)調(diào)。并且財(cái)政收入增速相對(duì)放緩，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不快，民生改善還需加大力度。此外，資源環(huán)境空間減小，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施欠賬較多，一些突出問(wèn)題亟待整治。這些都要在今后的工作中切實(shí)加以解決，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是當(dāng)前連云港面臨的最大短板。

NBD：您剛才提到產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是當(dāng)前連云港面臨的最大短板，連云港準(zhǔn)備如何解決？

楊省世：要主攻項(xiàng)目建設(shè)。把全民創(chuàng)業(yè)作為源動(dòng)力、把招商引資作為突破口、把各類園區(qū)作為主陣地，在全市上下興起招項(xiàng)目、推項(xiàng)目、上項(xiàng)目的熱潮。并且，全民創(chuàng)業(yè)要強(qiáng)化政策激勵(lì)，搞好扶持引導(dǎo)。

對(duì)外招商引資要重點(diǎn)突出日、韓、新等地區(qū)，積極突破中亞、歐美等地區(qū)，對(duì)內(nèi)招商引資要重點(diǎn)突出長(zhǎng)三角、珠三角和中西部地區(qū)。其中，特別是已建成的中小企業(yè)園要加大招商力度，狠抓項(xiàng)目入駐。

此外，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推動(dòng)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2015年要重點(diǎn)在推動(dòng)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上取得成效。