各地情況不同　地方車改不能“一刀切”

２０１４年底，在中央層面?zhèn)鞒龉嚫母锏暮孟?，一些地方黨政機(jī)關(guān)改革取得進(jìn)展的消息也紛紛傳出。專家認(rèn)為，中央先行改革能起到示范效應(yīng)，但同時各地區(qū)情況差異大，落實(shí)改革更需要創(chuàng)造性。對于多出來的公車如何處理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何制定，以及公車取消以后公務(wù)用車的社會化服務(wù)規(guī)范怎么制定，這些車改的重要內(nèi)容，各地都應(yīng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索。

２０１４年初，江西省新余市開啟公車改革工作，陸續(xù)將全市八成以上的公車公開拍賣。保留下來的１３０多輛公車均由市公務(wù)用車服務(wù)中心管理，統(tǒng)一安裝有明顯標(biāo)識的號牌和ＧＰＳ定位系統(tǒng)，防止公車私用?？h級（含縣級）以下公務(wù)人員用車實(shí)行市場化提供。同時，新余市以公車改革為契機(jī)，清退了１５００多名政府臨時用工，其余的通過勞務(wù)派遣或政府購買公共服務(wù)的形式解決。

新余市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長、車改辦副主任傅水珠說，“經(jīng)過仔細(xì)研究，新余車改力求以不影響正常工作和公務(wù)運(yùn)行效率為前提。遠(yuǎn)近結(jié)合，按市域內(nèi)和市域外劃分，采取貨幣化與市場化相結(jié)合方式保障。當(dāng)工作人員到市域內(nèi)公務(wù)活動時，統(tǒng)一使用公務(wù)用車改革市民卡，不能變現(xiàn)。當(dāng)需要到市域以外公務(wù)活動時，鼓勵使用社會公共交通，將按出差規(guī)定報銷。而且補(bǔ)助有上限，市域外單次補(bǔ)助不得超過２００元。”

不過，在新余有些基層干部也反映公車拍賣后，公務(wù)用車改成租車，但成本比以前使用公車時還高。進(jìn)行生產(chǎn)安全檢查、基層走訪等工作也多是開私家車，路況差、車輛受損嚴(yán)重，維修費(fèi)用也較高。長此以往，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能會減少外出，影響其了解基層實(shí)地情況。

對此，國家行政學(xué)院教授王偉說，公車改革要避免“一刀切”?！∮行徫黄綍r外出公務(wù)活動不多，是否可以不給或少給補(bǔ)貼。而一些縣鄉(xiāng)干部，轄內(nèi)動輒幾百個村子，如果公務(wù)用車配備不靈活有可能影響日常工作。公車改革可能淪為官員不勤政的借口，有很多事不是一個電話就能解決的，需要干部下基層，到群眾中間去了解情況。

汪玉凱表示，地方政策有很大的靈活性，一定要結(jié)合實(shí)際，給地方充分的自主權(quán)，改革才能既成功又有成效。各地做法會有一定差異，但這種差異必須既要保證權(quán)力不被濫用，不造成三公消費(fèi)的巨額開支，也不影響工作的效率。

國家行政學(xué)院高級經(jīng)濟(jì)師安森東也表示，各地要創(chuàng)造性地落實(shí)改革內(nèi)容。改革方案中，只提出地方及邊疆民族地區(qū)和其他邊緣地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的１３０％和１５０％上限要求，而對這塊“蛋糕”的切法各地可以不同。比如可以考慮拿出一定比例（如１０％）作為公共統(tǒng)籌部分，用于保障頻繁出勤或支持特殊崗位公務(wù)出行的津貼。

與此同時，安森東表示，公車改革要充分引入市場化機(jī)制。如采取公開招投標(biāo)方式與租車公司合作，讓其提供公務(wù)出行服務(wù)，在過渡期防止腐敗的同時保障公務(wù)出行。關(guān)鍵在于市場化服務(wù)會產(chǎn)生相應(yīng)費(fèi)用，這些費(fèi)用必須通過公務(wù)交通補(bǔ)貼來支付。