每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

新《環(huán)保法》已于2015年1月1日正式實(shí)施，但是，如何破解環(huán)境公益訴訟難題，依然是社會(huì)熱議的焦點(diǎn)之一。

1月6日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）的主要內(nèi)容?！督忉尅穼⒂?015年1月7日起實(shí)施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，《解釋》主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：社會(huì)組織可提起環(huán)境民事公益訴訟，環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄，同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車(chē)”，減輕原告訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

從《解釋》內(nèi)容看，對(duì)提起公益訴訟的主體、條件將進(jìn)一步放開(kāi)。

民政部國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻在發(fā)布會(huì)上介紹，截至2014年第三季度末，生態(tài)環(huán)保類(lèi)的社會(huì)組織約有7000個(gè)。符合《環(huán)保法》及其《解釋》的，根據(jù)調(diào)查推算大體上有700多個(gè)。

超700個(gè)組織具備訴訟資格 /

在環(huán)境公益訴訟的問(wèn)題上，提起訴訟的主體資格一直是核心問(wèn)題，也是社會(huì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

新《環(huán)保法》第五十八條規(guī)定，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟。

對(duì)此，《解釋》第二條稱(chēng)：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的社會(huì)組織。”

最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，根據(jù)現(xiàn)有行政法規(guī)，在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性社會(huì)組織只有社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)三種類(lèi)型，但《解釋》沒(méi)有將社會(huì)組織限定在上述三種類(lèi)型，而是保持了一定的開(kāi)放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會(huì)組織的范圍，這些社會(huì)組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

截至2014年第三季度末，在各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織有56.9萬(wàn)個(gè)，其中，生態(tài)環(huán)保類(lèi)的社會(huì)組織約有7000個(gè)。符合《環(huán)保法》及其《司法解釋》的有700多個(gè)。廖鴻說(shuō)，“比如中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中國(guó)綠化基金會(huì)、中國(guó)治理荒漠化基金會(huì)和青海省三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等，我認(rèn)為這是大概念，都應(yīng)該屬于環(huán)境保護(hù)方面的公益組織。”

同時(shí)，《解釋》第四條規(guī)定：“社會(huì)組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護(hù)社會(huì)公共利益，且從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的 ‘專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)’”。第五條規(guī)定：“社會(huì)組織在提起訴訟前5年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動(dòng)違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過(guò)行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定的‘無(wú)違法記錄’。”

“公益訴訟的大門(mén)已經(jīng)開(kāi)啟。”環(huán)保部法規(guī)處副處長(zhǎng)李靜云說(shuō)。

環(huán)境公益訴訟案件量將上升 /

環(huán)境公益訴訟的道路并不好走。在2013年，即便是環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起的8起環(huán)境公益訴訟，也沒(méi)有一起被法院受理。

對(duì)此，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督察訴訟部部長(zhǎng)馬勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，法律是依據(jù)，司法解釋是涉及如何去操作、受理等，法院更看重的是司法解釋?zhuān)瑳](méi)有司法解釋法院無(wú)從操作。

實(shí)際上，立案難、舉證難、鑒定難等是困擾社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟的主要原因，甚至有部分環(huán)境公益訴訟即使前期獲得法院立案，中后期也由于資金困難而難以為繼。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林坦言，2012年新《民事訴訟法》實(shí)施后到2014年12月31日，已經(jīng)整整兩年期間，但環(huán)境公益訴訟案件量確實(shí)不多。“但《解釋》公布后，環(huán)境公益民事訴訟的案件量應(yīng)該會(huì)有一定上升。”他說(shuō)。

在資金方面，廖鴻表示，“通過(guò)完善相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)現(xiàn)在已經(jīng)登記的基金會(huì)對(duì)社會(huì)組織參與環(huán)境民事公益訴訟給予支持。目前已登記的基金會(huì)有3800多個(gè)，可以提供一定支持。”

同時(shí)，針對(duì)鑒證難的問(wèn)題，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤稱(chēng)，環(huán)保部正會(huì)同司法部，研究制定關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)規(guī)則的政策。

《解釋》對(duì)環(huán)境公益訴訟中主要的問(wèn)題都涉及到了，都具備可操作性。“2015年公益訴訟的案件肯定不是個(gè)位數(shù)，至少是幾十個(gè)以上。”馬勇認(rèn)為，未來(lái)公益訴訟案件快速增加是肯定的，但不是井噴式的增長(zhǎng)。

“公益訴訟制度的完善，將對(duì)企業(yè)環(huán)境違法產(chǎn)生較大的威懾力。”馬勇表示。