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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

“說實(shí)話，大多數(shù)審批事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這是解放生產(chǎn)力啊！各地方、各部門完全有條件實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)說。

昨日（1月7日），李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。他還鼓勵(lì)在行政審批制度改革中強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。

會(huì)議認(rèn)為，針對(duì)群眾反映較多的審批“沉疴”，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為，治理“審批難”，是在不斷取消和下放審批事項(xiàng)、解決“審批多”基礎(chǔ)上，政府自我革命的進(jìn)一步深化。

李克強(qiáng)指出，簡政放權(quán)改革要給政府削權(quán)，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位；同時(shí)，對(duì)于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程，構(gòu)建一個(gè)“行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)”。

行政審批攻“多”再克“難”/

2014年以來，國務(wù)院取消和下放了300多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完成2014年政府工作報(bào)告提出的“取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”目標(biāo)。

在解決“審批多”取得明顯成效的同時(shí)，“審批難”問題也同時(shí)受到重視。

國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國正處在一個(gè)發(fā)展并向現(xiàn)代性社會(huì)邁進(jìn)的過程中，所謂政府職能轉(zhuǎn)變，主要是指要減少過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的、尚未改變的、對(duì)市場或社會(huì)過多介入的事項(xiàng)。

“這并非是說政府不要搞行政審批，恰恰相反，該搞的行政審批，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)搞，因?yàn)樗巧鐣?huì)治理的一個(gè)重要手段，是政府權(quán)力的一個(gè)重要表現(xiàn)。”竹立家說。

基于此，提高必要審批的行政效率顯得尤為關(guān)鍵。

2015年1月初，李克強(qiáng)在廣東調(diào)研考察期間，主持召開外向型企業(yè)座談會(huì)。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人向總理訴苦：企業(yè)的出口退稅手續(xù)，一旦涉及到跨省辦理，發(fā)函回復(fù)常常遇到辦理人員“拖拖拉拉”，本來一兩個(gè)月就能完成的手續(xù)，經(jīng)常需要半年甚至一年。

“好像多拖幾天不辦，就顯得自己‘權(quán)力很大’。實(shí)在沒必要貪戀這個(gè)權(quán)力嘛！”常務(wù)會(huì)議上，總理重提此事時(shí)表示，“審批的過程完全可以加快，也應(yīng)該加快。否則政府就跟不上時(shí)代的步伐，更稱不上是現(xiàn)代政府。”

按照本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的表述，治理“審批難”是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，有利于提高行政效能，促進(jìn)行政權(quán)力法治化，防止權(quán)力尋租，營造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。

其實(shí)，有些地區(qū)已經(jīng)走在改革前列。2014年5月，天津?yàn)I海新區(qū)在全國率先成立行政審批局，通過“一顆印章管審批”的體制改革，向投資貿(mào)易便利化邁出關(guān)鍵一步。

“審批人員減少了75%，使政府運(yùn)行的成本極大降低。”審批局局長張鐵軍介紹，政府將降低的運(yùn)行成本反饋給社會(huì)，減少了14項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，為申請(qǐng)人減輕了更多的負(fù)擔(dān)。

多項(xiàng)措施提高審批效率/

按照依法行政、公開公正、便民高效、嚴(yán)格問責(zé)的原則，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了多項(xiàng)措施。

首先是推行“一口受理”。承擔(dān)行政審批職能的部門全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理，申請(qǐng)量大的要安排專門場所，對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)都要編制服務(wù)指南，列明申請(qǐng)條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門、跑累了腿。

其次是實(shí)行“限時(shí)辦理”。建立受理單制度和辦理時(shí)限承諾制，各部門受理申請(qǐng)要出具受理單，依法依規(guī)明確辦結(jié)時(shí)限，不得以任何理由自行延長審批時(shí)限，防止審批事項(xiàng)久拖不決。

會(huì)議還提出要探索對(duì)多部門審批事項(xiàng)實(shí)行一個(gè)部門牽頭、其他部門協(xié)同的 “一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。

河北某市行政中心負(fù)責(zé)人告訴記者，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批除相關(guān)部門打破利益藩籬，提高辦事效率外，大數(shù)據(jù)的作用十分明顯，各部門共享審批材料和信息后，就能更好實(shí)現(xiàn)并行辦理。

國務(wù)院還強(qiáng)調(diào)審批需嚴(yán)格 “規(guī)范辦理”。各部門要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。

據(jù)記者了解，天津?yàn)I海新區(qū)行政審批局就有一個(gè)名為 《審批標(biāo)準(zhǔn)化流程》冊(cè)子，上面細(xì)致記錄著相關(guān)審批工作員所負(fù)責(zé)的多條審批細(xì)則，通過標(biāo)準(zhǔn)化減少自由裁量權(quán)。

按照會(huì)議要求，未來除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有審批的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息都要公開。各部門要切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢服務(wù)。強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，建立申請(qǐng)人評(píng)議制度。杜絕暗箱操作，給群眾一個(gè)“明白”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各部門要積極推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，加強(qiáng)國務(wù)院部門間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實(shí)方便群眾。

李克強(qiáng)鼓勵(lì)行政審批制度改革中強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。

“說實(shí)話，大多數(shù)審批事項(xiàng)都可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這是解放生產(chǎn)力啊！各地方、各部門完全有條件實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。”李克強(qiáng)說，“而政府真正要加強(qiáng)的工作就是事中事后監(jiān)管：對(duì)審批者實(shí)地抽樣調(diào)查，同時(shí)營造公平競爭的市場環(huán)境。”

“我剛到深圳考察過一家新開業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)銀行，他們不用網(wǎng)店、不用信貸員，僅依靠生物識(shí)別技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析就能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接放貸，這是一種革命性的經(jīng)營方式。政府改革也要有這樣的膽量和氣魄！”總理說。

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李克強(qiáng)成為榮譽(yù)會(huì)員 一家創(chuàng)業(yè)公司火了

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

“好，我再為你們添把柴!”國務(wù)院總理李克強(qiáng)說。一語擲地，總理成為了柴火創(chuàng)客空間這家企業(yè)2015年的首位榮譽(yù)會(huì)員。

2015年元旦期間，李克強(qiáng)前往廣東考察，眾多的創(chuàng)意創(chuàng)造與小微金融等企業(yè)成為總理訪問的對(duì)象。1月4日，李克強(qiáng)到訪柴火創(chuàng)客空間，并在空間負(fù)責(zé)人的邀請(qǐng)下作出上述允諾。

柴火創(chuàng)客空間管理員李歐亞回憶起當(dāng)時(shí)與總理見面的情景仍然很激動(dòng)。他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，柴火作為一個(gè)公益性的交流平臺(tái)，點(diǎn)燃了創(chuàng)新的種子，同時(shí)草根創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)使得科技平民化，便于應(yīng)用于實(shí)際生活中。

總理也稱贊柴火創(chuàng)客空間的奇思妙想和豐富成果，充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。這種活力和創(chuàng)造，將成為中國經(jīng)濟(jì)未來增長的不熄引擎。

而回顧2014年國務(wù)院部署的各項(xiàng)工作以及總理在公開場合的表態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)，國家對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度也是空前之大。

總理探訪時(shí)連說五個(gè)“好”

據(jù)李歐亞回憶，除親自體驗(yàn)了現(xiàn)場一些創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)們的項(xiàng)目之外，李克強(qiáng)總理還對(duì)空間內(nèi)的其他項(xiàng)目裝置連連稱贊，感嘆“眾人合在一起，智慧就不是一星半點(diǎn)了”，并建議大型科研機(jī)構(gòu)不要閉門造車，要學(xué)習(xí)民間創(chuàng)新，聆聽市場需求。

據(jù)在場工作人員回憶，在介紹柴火創(chuàng)客空間內(nèi)的造物吧是如何為大眾和青少年提供低門檻的產(chǎn)品服務(wù)，并讓大眾從對(duì)創(chuàng)客的概念認(rèn)知到大眾創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化時(shí)，李克強(qiáng)對(duì)此連說五個(gè)“好”。

更讓李歐亞印象深刻的是，總理在參觀時(shí)問及運(yùn)營是否存在困難，特別創(chuàng)客資本如何來，是否通過貸款?？偫碚f，政府得扶持一把。

當(dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱，必須著力推動(dòng)面向市場需求的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為發(fā)展增添新動(dòng)力。李克強(qiáng)表示，特別是要注重走活體制機(jī)制創(chuàng)新這著棋，推動(dòng)金融改革邁出新步伐，發(fā)展民營銀行和普惠金融，促進(jìn)生產(chǎn)要素更多向有前景的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式集聚，讓眾多“創(chuàng)客”自由創(chuàng)業(yè)、能夠成業(yè)，使千千萬萬小微企業(yè)成長壯大、活力迸發(fā)。

總理的探訪給柴火創(chuàng)客空間帶來了極大的關(guān)注度。“申請(qǐng)加入柴火QQ群的人數(shù)每天都在暴漲。”一位柴火創(chuàng)客的工作人員說。

“新年的第一個(gè)工作日總理能夠來到柴火，對(duì)我們是一種極大的支持，同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也是極大的支持。”李歐亞告訴記者。

國家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度空前

與柴火創(chuàng)客空間蓬勃發(fā)展相同的是，全國各類的小微企業(yè)在2014年出現(xiàn)了井噴式增長，這與國家部署的一系列支持小微企業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策密切相關(guān)。

2014年，國務(wù)院取消和下放的行政審批事項(xiàng)達(dá)300多項(xiàng)。同時(shí)，一系列減稅減負(fù)政策推動(dòng)了新一輪創(chuàng)業(yè)潮。

國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，2014年3月1日商事登記制度改革實(shí)施以來，新設(shè)立企業(yè)數(shù)量大幅增長，3月至11月，全國新登記注冊(cè)市場主體1004.71萬戶,其中企業(yè)286.62萬戶。

在創(chuàng)業(yè)的火種被引燃后，正如總理所說，“要使它越燒越旺。不僅要讓企業(yè) ‘生出來’，還要讓他們‘活下去’、‘活得好’！”

對(duì)此，2014年9月17日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。簡政放權(quán)、稅收減免、融資支持、財(cái)政支持、專項(xiàng)資金和信息支持等政策幫助創(chuàng)業(yè)火種越燒越旺。

最直觀的信息是，從2014年10月1日起，月銷售額3萬元以下的小微企業(yè)，將暫免征收增值稅和營業(yè)稅。在此之前，這項(xiàng)稅收減免措施僅面向月銷售額2萬元以下的企業(yè)。

李克強(qiáng)說，從眼前看，小微企業(yè)是吸納就業(yè)的“主戰(zhàn)場”，是頂住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的“重要一招”；從長遠(yuǎn)看，通過扶持小微企業(yè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“重要一招”。

2014年11月15日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施普遍性降費(fèi)，即將減負(fù)重點(diǎn)放在面向企業(yè)的各種收費(fèi)上。并且，將以往對(duì)小微企業(yè)的“偏愛”擴(kuò)展到整個(gè)企業(yè)面。會(huì)議列出了四項(xiàng)具體減費(fèi)措施，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)400多億元。

政府與企業(yè)在創(chuàng)新過程中所扮演的角色都非常重要，盡管這兩者定位與使命不同。政府更強(qiáng)調(diào)宏觀，強(qiáng)調(diào)政策引領(lǐng)與環(huán)境的營造。而企業(yè)是創(chuàng)新的真正主體，是最重要的環(huán)節(jié)。工信部電子情報(bào)研究所副所長萬鵬遠(yuǎn)對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，因此更要用自身資源來引導(dǎo)促進(jìn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展并促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。