這是用一款打車軟件（快的打車）在北京東三環(huán)一街道搜索出來的附近的出租車（2014年4月11日攝）。面對出租車司機(jī)“生存難”和乘客“打車難”的呼聲，是該對行業(yè)壟斷的根基動刀，還是該對專車執(zhí)法“一刀切”？近期圍繞“滴滴專車”等引發(fā)的風(fēng)波和爭議，觸碰到出租車業(yè)改革的深層問題，重堵不重疏、治標(biāo)不治本，靠壟斷利益生存的出租車行業(yè)還能走多遠(yuǎn)？新華社記者羅曉光攝

新華網(wǎng)北京1月8日電 隨著出租車集體停工罷運(yùn)事件的發(fā)酵，各地交通管理部門開始相繼叫停專車業(yè)務(wù)。近日，相關(guān)媒體報道，今年1月起，北京市交通執(zhí)法總隊將大力打擊利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法運(yùn)營的社會車輛。這是北京首次公開認(rèn)定私家車通過打車軟件拉活屬于非法運(yùn)營。

從去年開始，滴滴專車、一號專車、易到用車、AA租車、Uber等等互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)租車軟件逐漸興起直至火爆。一方面，頻繁的價格戰(zhàn)極大地滿足了消費(fèi)者的需求，往日火爆的出租車業(yè)務(wù)明顯受到專車業(yè)務(wù)的擠壓，利益相關(guān)方角色發(fā)生轉(zhuǎn)換；另一方面，在監(jiān)管的空白區(qū)確實存在灰色地帶，私家車掛靠租賃公司等非法運(yùn)營行為頗受質(zhì)疑。

多地遭禁之后，專車業(yè)務(wù)是否會就此折戟退出市場？打車難問題仍待解決，專車服務(wù)又遭圍剿，消費(fèi)者需求又該如何滿足？專車在多地被叫停之后，仍有許多問題未完待解。

■ 監(jiān)管層出手圍剿

專車服務(wù)屬非法運(yùn)營

早在沈陽出租車集體罷運(yùn)事件曝光之前，已有地方政府展開對專車業(yè)務(wù)的“清繳”工作。

2014年12月底，上海市有關(guān)部門已經(jīng)將“滴滴”專車等專車服務(wù)定性為“黑車”，打響封殺專車服務(wù)的第一槍。

1月4日，沈陽市約70輛出租車聚集，反映“黑車”泛濫、“專車”搶占市場等影響收入問題。相關(guān)媒體獲悉，在這次風(fēng)波之前，沈陽市已經(jīng)下發(fā)通知，嚴(yán)禁客運(yùn)車輛租賃企業(yè)、私家車主等利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)軟件從事非法營運(yùn)行為。

1月6日下午，由濟(jì)南市客管中心組織的打擊非法營運(yùn)動員會召開。會上，客管中心表示，為維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，將聯(lián)合各出租公司打擊非法營運(yùn)的行為：即日起，濟(jì)南的“專車”業(yè)務(wù)將按“黑車”查處，一經(jīng)查實處以5000元至3萬元不等的罰款。

此外，南京、杭州等部分城市，也將專車方式運(yùn)營的車輛定性為“黑車”，明確叫停召車軟件推出的專車服務(wù)。

事態(tài)的蔓延遠(yuǎn)不止于此。昨日，向來高居打車難榜首的北京，公開認(rèn)定私家車通過打車軟件拉活屬于非法運(yùn)營，專車多地被“封殺”由此引起輿論一片嘩然。

盡管對于專車業(yè)務(wù)的監(jiān)管政策仍處于空白期，但從現(xiàn)場執(zhí)法情況來看，對于專車的“圍剿”并非無據(jù)可依。據(jù)北京市交通執(zhí)法總隊隊長、新聞發(fā)言人梁建偉介紹，去年在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，“專車”的司機(jī)很多都是以前的黑車車主，日前執(zhí)法人員查獲的帕薩特司機(jī)在2013年就因為開黑車被罰。

北京某執(zhí)法隊員表示，目前司機(jī)注冊各類專車軟件時，軟件運(yùn)營方審核并不嚴(yán)格，私家車很容易混入，以前的黑車司機(jī)也可以借助這個平臺為自己洗白。此外，由于私家車上保險普遍較低，與正規(guī)的運(yùn)營車輛不具有可比性。一旦發(fā)生事故，乘客權(quán)益無法保障。

出租車停運(yùn)抵制

“苦苦相逼”為哪般

多地出租車集體罷運(yùn)，普遍被認(rèn)定為監(jiān)管措施密集出臺的導(dǎo)火索。

據(jù)央廣網(wǎng)報道，一位北京的哥稱受專車影響，最近接活量少了30%，以前一個月能掙六千，現(xiàn)在只有四千。相比之下，專車司機(jī)的日子則顯得瀟灑不少，多家媒體報道，現(xiàn)在專車司機(jī)月收入輕松過萬。

一位沈陽的出租車司機(jī)在接受采訪時亦怨聲載道，“生意受到了影響，活兒明顯減少。我們都要考取《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證》，車輛要有《出租汽車車輛營運(yùn)證》，而他們啥也不用，開著私家車就把生意搶了，這不公平啊。”

有分析認(rèn)為，新業(yè)務(wù)形態(tài)的興起對固有模式造成適當(dāng)沖擊在情理之中。

打車軟件最初觸及的是出租車公司的“奶酪”，出租車司機(jī)是受益方，不僅降低空駛率還有訂單補(bǔ)貼。專車業(yè)務(wù)推出后，利益鏈再度調(diào)換，此前打車平臺積極爭取的出租車司機(jī)處于被動地位，專車業(yè)務(wù)成為企業(yè)大力推廣和補(bǔ)貼的目標(biāo)，出租車司機(jī)的“奶酪”可能有所減少。

生存環(huán)境艱難的的哥們被稱為“駱駝祥子”，在市場份額被不斷侵占的困境下，以集體抵制表明心聲的確也顯得情有可原。

換個角度看，專車搶占出租車市場所造成的困境，從另一方面也折射出痼疾難解的“份子錢”問題。

全國社會保障基金理事會機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任王國鎮(zhèn)指出，出租車整體行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前出租車公司經(jīng)營方式帶有半壟斷性質(zhì)：出租車行業(yè)由政府特許經(jīng)營，“份子錢”由出租車公司隨意定，司機(jī)完全沒有議價權(quán)。

有專家表示，“專車”或可成為撬動傳統(tǒng)出租車管理體制改革的杠桿，倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革，激活行業(yè)正向有序競爭發(fā)展。

■ 專車平臺自辯

不能與黑車畫等號

面對監(jiān)管層的圍追堵截和出租車司機(jī)的堅決抵制，撒下重金打造專車服務(wù)的運(yùn)營商同樣也有一肚子的委屈。

快的打車公關(guān)總監(jiān)葉耘在接受媒體采訪時辯解稱，“我們自己的業(yè)務(wù)本身在法律框架上來看是沒有問題的，像這種以四方協(xié)議，就是汽車租賃公司，勞務(wù)公司和租車平臺這樣的方式來操作，我們也咨詢過很多法律專業(yè)人士，現(xiàn)在很多對于政策的解讀還不是特別清晰，所以我們也會就這個問題跟各方進(jìn)行溝通。”

滴滴專車市場部王衛(wèi)東在接受采訪時并未否認(rèn)滴滴專車中混有私家車，回應(yīng)稱會對滴滴專車相關(guān)服務(wù)進(jìn)行調(diào)查，“針對查處中是否有私家車，滴滴將會對相關(guān)租賃公司進(jìn)行調(diào)查，查證情況。”

此前針對上海交通委明確表示滴滴打車為“黑車”，并查扣該公司專車，滴滴打車當(dāng)時發(fā)布聲明回應(yīng)稱，滴滴和所有的合作公司都依法簽訂了合同，確保滿足用戶多維度用車、個性化用車、安全性用車的現(xiàn)實需求，全程透明、公開、規(guī)范、可控，這和沒有服務(wù)規(guī)范、沒有定價標(biāo)準(zhǔn)、沒有安全保障的黑車是截然不同的。

易到用車相關(guān)負(fù)責(zé)人近日回應(yīng)稱，專車不能與黑車畫等號。專車服務(wù)是出行服務(wù)升級的大趨勢，是市場所需，要多聽消費(fèi)者的聲音。“人們可以通過App輕松叫到專屬化出行服務(wù)，為消費(fèi)者提供一種除了公交地鐵及出租車外的品質(zhì)出行選擇，符合也順應(yīng)消費(fèi)升級時代人們對于出行需求的升級。車輛更舒適，服務(wù)更人性，安全性也更多保障，消費(fèi)者還有更多類似機(jī)場專屬CIP快捷安檢等的專屬權(quán)益，在國外這類服務(wù)已經(jīng)成為城市交通的重要組成部分。這點是所謂的黑車不能比擬的。”

事實上，對于政策監(jiān)管專車平臺并非如想象般抵制，相反抱有期待心態(tài)。有專車平臺的負(fù)責(zé)人就曾表示，希望可以通過加強(qiáng)管理來規(guī)范，但不要一管就死，“我們也愿意納入政府部門監(jiān)管體系，來更好地滿足市民的出行需求。”

消費(fèi)者嗆聲：

用戶需求該如何滿足

專車服務(wù)被陸續(xù)叫停，最莫名中槍的可能是最近規(guī)模大增的專車用戶。盡管“清繳”的目的之一是為了保障消費(fèi)者的出行安全，但大部分用戶仍然表示一時難以接受。

在新浪微博一項名為“你常坐出租車還是專車”的調(diào)查中顯示，66%的受訪者選擇常使用專車出行，他們認(rèn)為專車的服務(wù)和體驗相對出租車更好一些。

北京市民孔小姐在接受媒體記者采訪時表示，在跨年夜的時候，路上基本不可能攔上車，用打出租車軟件也打不上車，于是她選擇了用專車軟件叫車，“雖然比打車貴了不少，但是很舒服，一上車就有水，我看他們還要求給乘客開門，一般出租車哪里能提供這些服務(wù)。”

一方面，打車難、出租車服務(wù)態(tài)度欠缺等問題一直懸而未解；另一方面，在軟件運(yùn)營商的持續(xù)補(bǔ)貼下，專車費(fèi)用與出租車費(fèi)用之間逐漸相差無幾。兩廂平衡之下，乘客更愿意使用專車出行的選擇并不難理解。

不過，仍有不少消費(fèi)者對于監(jiān)管層的加強(qiáng)管理表示支持，但與此同時，他們呼吁整改能夠更加合理和人性化，從監(jiān)管層面給專車“正名”，實行差異化管理。

使用過各類專車軟件的范先生向媒體表示，如果專車被取締，他想要在高峰時段打到出租車的話就要通過提高小費(fèi)的方式，所以他希望能夠出臺規(guī)定，讓“專車”名正言順起來，“不能一棍子打死，對于想要作好的公司，應(yīng)該給機(jī)會讓他們?nèi)〉煤戏ǖ馁Y格，進(jìn)行整改，到時候再對不合規(guī)定的車輛進(jìn)行打擊。”

在不少業(yè)內(nèi)人士看來，專車和出租車之間也不是此消彼長的關(guān)系。中國道路運(yùn)輸協(xié)會高級工程師張一兵表示，專車服務(wù)并非出租車的強(qiáng)項，在沒有其他專車公司之前，出租車承擔(dān)的專車業(yè)務(wù)也只占總業(yè)務(wù)很小一部分。如果能夠?qū)⒊鲎馄噧A全力仍不能滿足的市場，細(xì)分為出租汽車和帶司機(jī)租賃兩個市場，或許出租汽車運(yùn)力不足、打車難的問題將不復(fù)存在。（萬方 綜編）

http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-01/08/c_127368676.htm