每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

京津冀地區(qū)民航協(xié)同發(fā)展進程邁出實質(zhì)性步伐。

近日，民航局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)京津冀機場航線航班網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化實施辦法的通知》（以下簡稱《通知》），明確了北京新機場啟用前對首都、南苑、天津和石家莊機場的航線航班引導(dǎo)政策。

根據(jù)民航局安排，首都機場實施“三不增三引導(dǎo)”，同時，將會全面放開南苑、天津和石家莊機場國內(nèi)航線準(zhǔn)入，支持3個機場構(gòu)建差別化航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

已具備協(xié)同運行基礎(chǔ)條件

首都機場與周邊機場的發(fā)展關(guān)系，早有定論。

就在2014年最后一個月，國家民航局發(fā)布了 《民航局關(guān)于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》，在這份意見中，已經(jīng)對京津冀地區(qū)各個機場的定位以及未來發(fā)展方向作出明確界定。

近日，民航局開始布局，對京津冀地區(qū)的機場航線航班進行網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。目前民航局已經(jīng)明確了北京新機場啟用前對首都、南苑、天津和石家莊機場的航線航班引導(dǎo)政策。

實際上，民航總局在2014年末出臺的文件中就已經(jīng)明確提出，未來，京津冀區(qū)域機場航線航班網(wǎng)絡(luò)將進一步優(yōu)化，著力增加和優(yōu)化調(diào)整首都機場中遠(yuǎn)程國際航線航班、港澳臺和內(nèi)地重點干線航班，支持航空公司更換大型飛機增加現(xiàn)有航線運力。

中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，三地機場協(xié)同發(fā)展對該地區(qū)交通一體化意義重大，能夠使三地機場相輔相成，形成一個有機整體，加快京津冀一體化的發(fā)展步伐。

按照近日民航局公布的優(yōu)化方案，首都機場實施“三不增三引導(dǎo)”，“三不增”即不增貨運包機、不增國內(nèi)客運加班、不增國內(nèi)貨運正班；“三引導(dǎo)”即引導(dǎo)機型由小改大、引導(dǎo)航線由支（線）改干（線）、引導(dǎo)航程由短改長。

民航局此次推出的 “三不增三引導(dǎo)”方案，實際上是將已經(jīng)飽和的首都機場的航班調(diào)整到還有富足容量的該地區(qū)其他機場。

民航局副局長周來振在2014年末的“京津冀民航協(xié)同發(fā)展會議”上透露出對首都機場網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化的思路，他認(rèn)為目前京津冀機場已具備協(xié)同運行的基礎(chǔ)條件，在首都機場容量飽和、天津機場容量富足的情況下，京津機場統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化存量空間、調(diào)整增長方式。

蔡建明表示，機場對于城市的發(fā)展具有重要帶動作用，若京津冀三地的機場形成互補，沒有惡性同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，那么就有利于三地資源的優(yōu)化配置，對三地發(fā)展形成合力。

航線向津冀地區(qū)分流

京津冀地區(qū)的機場發(fā)展并不均衡。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，目前首都機場旅客吞吐量世界第二、亞洲第一，占區(qū)域總量的80%，是天津機場的8倍，是石家莊機場的16倍。

在這次民航局下發(fā)的航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化通知中，規(guī)定了全面放開南苑、天津和石家莊機場國內(nèi)航線準(zhǔn)入，支持三個機場構(gòu)建差別化航線網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

蔡建明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在北京新機場投入運營之前，這種布局將打破首都機場一家獨大的局面，引導(dǎo)南苑、天津和石家莊機場的快速發(fā)展。

“京津冀一體化發(fā)展進程中，最重要的一步便是消除京津冀的差距，加強天津、河北的資源吸引力，使資源從北京向天津、河北等地分流，而當(dāng)前的布局恰能夠達到此目的。”蔡建明稱。

實際上，按照此前民航局的安排，北京周邊其他機場的定位也已清晰。天津濱海機場將大力發(fā)展航空物流，石家莊機場要積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空。

另外，要加快承德、邢臺等支線機場建設(shè)，適時改擴建張家口、唐山等支線機場，完善支線機場和通用機場網(wǎng)絡(luò)。

在“京津冀民航協(xié)同發(fā)展會議”上，民航局發(fā)展計劃司司長王長益表示，為優(yōu)化區(qū)域資源，將鼓勵航空公司轉(zhuǎn)移部分航班至天津、石家莊機場，控制包機、加班和貨運航班，對天津和石家莊機場放開國內(nèi)的準(zhǔn)入限制，加密重點航班頻次，在時刻安排上給予政策支持。

蔡建明表示，北京新機場投入運營之后，將形成以北京新機場為主，南苑、天津和石家莊機場共同發(fā)展的局面。

“雖然新機場投入運營之后將加大北京機場對乘客的吸引力，但是值得重視的是京津冀三地的機場未來將呈現(xiàn)差異化發(fā)展趨勢，因此南苑、天津、石家莊等機場不會受到較大沖擊。”蔡建明稱。